Рішення № 102312585, 28.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 року м. Київ № 640/31712/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - Відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 липня 2020 року № 21/3/2-9/878-288, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року у справі № 640/11634/19, рішення

Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року у справі № 640/24177/20, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 липня 2020 року № 21/3/2-9/878-288, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року у справі № 640/11634/19, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року у справі № 640/24177/20, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно та незаконно при перерахунку та виплаті пенсії з 01 квітня 2019 року згідно з довідкою Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-288 від 17 липня 2020 року застосовано 70 %, а не 80 % грошового забезпечення, всупереч рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року у справі № 640/11634/19, та ще й обмежений максимальним розміром пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив про безпідставність позовних вимог та вказав, що ГУ ПФУ в місті Києві діє відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідачем надано матеріали пенсійної справи позивача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

ОСОБА_1 30.11.2013 звільнений з посади начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України у запас та з 01.12.2013 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсія позивачу обчислена виходячи з 80% грошового забезпечення та складалась з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; додаткові види грошового забезпечення: робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 40%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; премія 204%.

Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України складено довідку №21/3/2-133м/4004 від 06.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Як вбачається з перерахунку пенсії по пенсійній справі №2602022061 СБУ, на підставі вказаної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з врахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 9870,00 грн.; оклад за військове звання 1550,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% 5710,00 грн.; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 37), вид підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 76,97 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 115,46 грн; з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 153,94 грн, а всього 11 914,03 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 80% сум грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 ГУ ПФУ в м. Києві в березні 2020 року проведено перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 80 % грошового забезпечення, що склала 13704,00 грн., з урахуванням посадового окладу у розмірі 9870,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1550,00 грн., надбавки за вислугу років (50 %) у розмірі 5710, всього 17130,00 грн.

Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано довідку про розмір грошового забезпечення №21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020, відповідно до якої розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною посадою на день звільнення зі служби начальник Департаменту оперативного документування Служби безпеки України, станом на 05.03.2019, згідно зі постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад 9870,00 грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) 1550,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5710,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 91% - 15 588,30 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1480,50 грн.; преміювання 10% - 987,00 грн., разом 35185,80 грн.

Позивач 17.08.2020 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України №21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.04.2019.

ГУ ПФУ в м. Києві листом від 18.09.2020 №21343-21888/с-02/8-2600/20 відмовило позивачу у такому перерахунку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2020 у справі № 640/24177/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2021, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням вже виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2020 у справі № 640/24177/20 ГУ ПФУ в м. Києві в березні 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проте застосовано 70 %, а не 80 % грошового забезпечення та обмежений максимальним розміром пенсії.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою від 24.09.2021 вх. № 28284/С-2600-21 про проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2020 у справі № 640/24177/20, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

ГУ ПФУ в м. Києві листом від 22.10.2021 № 28007-28284/С-02/8-2600/21 відмовило у такому перерахунку та виплаті пенсії. Рішення ГУ ПФУ в м. Києві мотивовано тим, що у березні 2020 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 80% сум грошового забезпечення з урахуванням вже проведених виплат. У березні 2021 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2019 у справі № 640/24177/20 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Службою безпеки України, № 21/3/2-9/878-288 від 17.07.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення з 01.04.2019 та з урахуванням вже проведених виплат. Оскільки судом не покладено зобов`язань проводити перерахунок в розмірі 80% сум грошового забезпечення, перерахунок проводився виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення відповідно до редакції статті 13 Закону, чинної на час проведення перерахунку. Відповідач вказує також на те, що зазначеними рішеннями суду не зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

Вважаючи протиправними такі дії позивач звернувся з позовом до суду.

Стосовно позовних вимог в частині 100% суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Позивачу виплачувалось на підставі постанови КМУ 103 від 21.02.2018 з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення пенсії; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення пенсії; з 01.01.2020 щомісячно 100 % від підвищення пенсії.

Верховним Судом розглянуто зразкову справу № 160/3586/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 справа № 160/3586/19 вказане рішення Верховного Суду в зразковій справі № 160/3586/19 залишено без змін.

За змістом рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19 це рішення суду є зразковим для справ щодо звернення осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо зменшення розміру пенсії позивачів за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Ознаки типових справ:

1) позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб";

2) відповідачами є суб`єкти владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

Як установлено судом, позивачу з 01.01.2018 виплачувалось 50% підвищення пенсії, з 01.01.2019 виплачувалось 75 % підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Отже, з огляду на встановлені обставини та предмет спору, адміністративна справа №640/31712/21 є типовою справою, оскільки відповідає ознакам зразкової справи №160/3586/19.

Вирішуючи зразкову справу №160/3586/19 Верховний Суд у рішенні від 06.08.2019 зазначив:

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Проаналізувавши наведені норми Верховний Суду дійшов висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд вказав, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

За таких обставин Верховний Суд підсумував, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262- XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

У зв`язку з вищевикладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дії щодо виплати лише 75 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 та зобов`язання виплачувати 100 % суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії починаючи з 01.04.2019.

На протиправність обмежень пенсії максимальним розміром вказав також Верховний Суд у постанові від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17.

Отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині щодо виплати позивачу пенсії в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Отже спір між сторонами стосовно питання щодо виплати позивачу пенсії в розмірі 80% від суми грошового забезпечення врегульовано судовим рішенням у справі № 640/11634/19.

Статтею 370 КАС України закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що в супереч рішенню Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/11634/19 ГУ ПФУ в м. Києві протиправно зменшило позивачу пенсію до розміру 70% грошового забезпечення.

За наведених обставин позовній вимоги підлягають задоволенню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання даного позову, останній з відповідача не стягується.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 липня 2020 року № 21/3/2-9/878-288, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року у справі № 640/11634/19, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року у справі № 640/24177/20, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 липня 2020 року № 21/3/2-9/878-288, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року у справі № 640/11634/19, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року у справі № 640/24177/20, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук