Рішення № 102309863, 28.12.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 грудня 2021 року № 520/18224/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Севастьяненко К.О. розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Соборна, буд. 49,с. Савинці,Балаклійський район, Харківська область,64270, код ЄДРПОУ04397106) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (код 04397106), яка полягає у невирішенні питання про надання або відмову у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (за межами населених пунктів);

-зобов`язати Савинську селищну раду Ізюмського району Харківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10 червня 2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідач за результатами розгляду клопотання позивача не здійснив жодних передбачених законом дій, які полягають у прийнятті рішення. Тим самим допустив протиправну бездіяльність.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі.

Відповідач правом надати відзив на позовну заяву не скористався.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що позивач – ОСОБА_1 , 09 червня 2021 року звернувся до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Савинська селищна рада Ізюмського району Харківської області листом від 02.07.2021 № 1196/02.01-10 повідомила позивача, що у зв`язку із відсутністю на території Савинської селищної ради схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, 30 червня 2021 року на IX сесії свинської селищної ради VIII скликання було прийнято рішення «Про розроблення схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Савинської селищної ради», яким передбачено замовлення та виготовлення зазначеної схеми. Даним рішенням передбачено, що надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та індивідуального садівництва за межами населених пунктів буде поновлено після погодження і затвердження схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Савинської селищної ради.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що 09.06.2021 року позивачем направлено поштовим зв`язком на адресу Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що вбачається із накладної № 6420706424505 до опису вкладення до цінного листа.

Відповідачем було отримано вищезазначене клопотання позивача і присвоєно його вхідну реєстраційну дату 10.06.2021 та вхідний номер 374, що є звичаєм ділового обороту. Присвоєння іншої дати і номеру підтверджується вказівкою самого відповідача про це у своєму листі № 1198/02.01-10 від 02.07.2021 і не заперечується останнім.

За таких обставин, оскільки фактичною датою направлення клопотання позивача є 09.06.2021 року, а його отримання 10.06.2021 року зафіксовано відповідачем, даний факт виключає можливість існування іншого клопотання ОСОБА_1 , яким останній просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач, не погоджуючись з вказаною відповіддю відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 та 3 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 6статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що право подачі клопотання до сільських, селищних, міських рад з метою набуття права власності або користування земельними ділянками, які знаходяться у державній або комунальній власності мають: громадяни України, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації,

До відповідного клопотання додаються: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), копія картки фізичної особи платника податків, засвідчена належним чином копія паспорта.

Позивачем були дотримані всі вищезазначені вимоги.

Щодо протиправної бездіяльності відповідача за результатами розгляду клопотання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно чинного законодавства термін повноваження визначає закріплені за органом (посадовою особою) права і обов`язки, а також відповідальність за наслідки прийняття своїх рішень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов орган ( посадова особа) зобов`язаний вчинити конкретні дії.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Розпорядчим індивідуальним правовим актом реалізації сільською, селищною, міською радою на пленарних засіданнях своїх обов`язків є рішення. Виходячи з цього суд зазначає, що за результатом розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його наданні повинне оформлятися саме рішенням, а не листом.

У постанові Верховного Суду від 11 серпня 2020 року по справі № 320/5970/17 зазначено, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце в тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

Разом з тим, надання позивачу відповіді, не можна розцінювати як виконання відповідачем свого обов`язку, передбаченого абзацом 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Тобто відповідач мав право обирати з двох можливих та передбачених Земельним кодексом України варіантів: надання дозволу або мотивована відмова.

Внаслідок дій відповідача, виникла правова невизначеність, оскільки заява позивача фактично залишається невирішеною через відсутність будь-якого конкретного рішення уповноваженого органу.

Підставою для відмови у прийнятті рішення за результатами розгляду клопотання позивача, відповідачем зазначено відсутність на території Савинської селищної ради затвердженої схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, що на думку відповідача є порушенням частини сьомої статті 118 ЗК України.

Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не містить такого поняття як «відсутність затвердженої схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Савинської селищної ради».

За таких обставин, першочерговим елементом в даному випадку є наявність вже існуючої схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, а також факт невідповідності поданого клопотання та графічних матеріалів цій схемі та техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель.

Таким чином, враховуючи принцип правової визначеності, як одну із визначальних вимог до рішень суб`єкта владних повноважень, суд приходить до висновку, що посилання Відповідача на відсутність на території ради схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель не є належною підставою для ухилення від прийняття одного з двох можливих рішень, вичерпним чином передбачених статтею 118 ЗК України, оскільки відсутність такої схеми в аспекті частини сьомої статті118 ЗК України не є підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області , яка полягає у невирішенні питання про надання або відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (за межами населених пунктів).

Зобов`язати Савинську селищну раду Ізюмського району Харківської області (вул. Соборна, буд. 49,с. Савинці, Балаклійський район, Харківська область,64270, код ЄДРПОУ04397106) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 10 червня 2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Соборна, буд. 49, с. Савинці, Балаклійський район, Харківська область, 64270, код ЄДРПОУ 04397106) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 28.12.2021

Суддя Севастьяненко К.О.