Рішення № 102308943, 22.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 року Справа № 480/7020/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участі секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/7020/21

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні нагляду за правильністю перерахунку основного розміру пенсії з 01.06.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації здійснити нагляд за додержанням вимог законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області під час перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.06.2021, із застосуванням при цьому відповідного рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №1840/2562/18, а також висновків Верховного Суду, що викладені у зразковій справі №240/5401/18 та за результатами якого скласти акт перевірки щодо правильності перерахунку з 01.06.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% замість 74%.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації із заявою щодо здійснення нагляду законності зменшення з 01.06.2021 основного розміру пенсії з 74% до 70% на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам. Листом від 27.07.2021 року Департамент повідомив позивача про те, що підстави для здійснення нагляду за дотриманням законодавства при проведенні перерахунку розміру пенсії відсутні. Позивач не погоджується з даними діями відповідача та вважає їх протиправними.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 року прийнято справу до розгляду та відкрито провадження по справі №480/7020/21, призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 13.10.2021 року о 10 год. 00 хв.

Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відтак підстав для здійснення нагляду за дотриманням законодавства при проведенні її перерахунку у Департаменту не має.

Ухвалою суду від 06.10.2021, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, підготовче засідання відкладено на 29.10.2021 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 29.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.11.2021 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 30.11.2021, занесеною до протоколу, оголошено перерву у судових дебатах на 22.12.2021 о 10 год. 00 хв.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/5594/20 Міністерством внутрішніх справ України було видано довідку від 28.01.2021 №22/6-1030 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, у вказаній довідці були зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливості проходження служби, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, премія.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, до якої додав копію довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України від 28.01.2021 №22/6-1030.

На звернення позивача, відповідач повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/5594/20 Міністерством внутрішніх справ України було направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Проте, зазначене рішення суду не містить жодних зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області щодо вчинення будь-яких дій.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі №480/1761/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням посадового окладу - 5220,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3315,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби - 4972,50 грн.; премія (65% від посадового окладу) - 3393,00 грн., з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України від 28.01.2021 №22/6-1030, з урахуванням раніше проведених виплат.

При проведенні чергового перерахунку, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі №480/1761/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області безпідставно зменшений розмір грошового забезпечення до 70%, незважаючи на те, що в Управлінні є відповідне попереднє рішенням сумського окружного адміністративного суду у справі №1840/2562/18, яким встановлено, що основний розмір пенсії складає 74%.

18.06.2021 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації із заявою щодо здійснення нагляду законності зменшення з 01.06.2021 основного розміру пенсії з 74% до 70% на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам.

Листом від 19.07.2021 року №377-01/Г Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації повідомив позивача про те, що підстави для здійснення нагляду за дотриманням законодавства при проведенні перерахунку розміру пенсії відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.01.2007 №4 та постановою правління Пенсійного фонду України від 10.01.2007 №1-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 січня 2007 за №57/13324.

Цей Порядок розроблений відповідно до статті 103 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), в якій передбачено, що структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій здійснюється державне регулювання та нагляд за дотриманням норм цього Закону щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі.

Абзацем другим частини першої статті 2 Закону передбачено, що перший рівень системи пенсійного забезпечення в Україні є солідарна система загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чивизнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відтак, підстав для здійснення нагляду за дотриманням законодавства при проведенні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 у Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації не має.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації при розгляді заяви про здійснення нагляду за дотриманням законодавства при проведенні перерахунку пенсії відповідають критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 28.12.2021.

Суддя С.В. Воловик