Рішення № 102306521, 28.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/15354/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання неправомірними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2021 року Білецьківська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми), в якому просить:

- визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження від 02.11.2021 у ВП №67325482;

- визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про стягнення виконавчого збору від 02.11.2021 у ВП №67325482.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю постанов про відкриття виконавчого провадження від 02.11.2021 у ВП №67325482 та про стягнення виконавчого збору від 02.11.2021 у ВП №67325482, оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №440/3740/20 було виконане Білецьківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області ще до відкриття виконавчого провадження, про що свідчить рішення ради «Про повторний розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » від 21.10.2020.

Ухвалою суду від 23.11.2021 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю її вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

10.12.2021 до суду від позивача надійшли документи, якими останній усунув недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 23.11.2021.

Ухвалою суду від 15.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/15354/21 за позовом Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) про визнання неправомірними та скасування постанов. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

23.12.2021 до суду від Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Відповідач зазначав, що в даному випадку виконавчий документ, поданий на виконання, відповідав всім вимогам, зазначеним у Законі України "Про виконавче провадження", а заява стягувача свідчила на момент відкриття виконавчого провадження про те, що рішення суду боржником не виконане, тому законні підстави для відмови у відкритті виконавчого провадження у державного виконавця були відсутні. Боржником після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження не було надано відомостей про виконання рішення, а натомість державному виконавцю разом з адміністративною позовною заявою в додатках до неї були надані документи, які свідчать про те, що боржником дане рішення було виконане до відкриття виконавчого провадження. Згідно Закону України "Про виконавче провадження" якщо рішення виконано до відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір не стягується. Після сплати витрат виконавчого провадження в сумі 262 грн державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження №67325482.

Третя особа правом на подання письмових пояснень по суті справи станом на дату розгляду справи не скористалася.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №440/3740/20 позовні вимоги ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 231, с. Білецьківка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39760, код ЄДРПОУ 22547621), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання недійсними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення сорокової сесії сьомого скликання Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 22.08.2019 "Про розгляд заяв громадян" щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_3 від 29.07.2019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га, що розташована в АДРЕСА_3 . Зобов`язано Білецьківську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.07.2019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Стягнуто з Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 231, с. Білецьківка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39760, код ЄДРПОУ 22547621) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 (вісімдесят) коп.

Вказане рішення набрало законної сили 20.10.2020.

15.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/3740/20 про зобов`язання Білецьківську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.07.2019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

01.11.2021 до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) надійшла заява ОСОБА_3 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 №440/3740/20.

Постановою старшого державного виконавця Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) від 02.11.2021 на підставі виконавчого листа №440/3740/20, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15.07.2021, відкрито виконавче провадження №67325482 та встановлено Білецьківській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області десятиденний строк для виконання рішення суду.

02.11.2021 старшим державним виконавцем Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Бєловою Т.І. в рамках виконавчого провадження №67325482 винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 24000,00 грн.

В ході розгляду цієї справи Кременчуцьким відділом державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) отримано рішення п`ятдесят другої сесії сьомого скликання Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21.10.2020 «Про повторний розгляд заяви гр. ОСОБА_3 », згідно якого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №440/3740/20 відмовлено гр. ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га, що розташована в АДРЕСА_3 в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки, зазначеної в графічних матеріалах, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки відповідно прийнятих до неї нормативно-правових актів та в зв`язку з тим, що відповідно до даних з Державного реєстру речових прав на майно дана земельна ділянка знаходиться у власності третьої особи.

Після отримання відомостей про прийняття 21.10.2020 рішення п`ятдесят другої сесії сьомого скликання Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про повторний розгляд заяви гр. ОСОБА_3 » старший державний виконавець Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Бєлова Т.І., керуючись пунктом 9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесла 22.12.2021 постанову про закінчення виконавчого провадження №67325482, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до відкриття виконавчого провадження.

При цьому, відповідно до розпорядження №67325482 від 02.12.2021 грошові кошти в сумі 262 грн, що надійшли 01.12.2021 на рахунок з обліку сум при примусовому виконанні виконавчого документа №440/3740/20 від 15.07.2021, були перераховані органом ДВС на відповідні рахунки.

Позивач, вважаючи постанови про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, таких засад як обов`язковість виконання рішень (статті 2 Закону №1404-VIII).

Як визначено пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Вимоги до виконавчого документа визначені у статті 4 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

На підставі частини 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно зі статтею 26 Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Отже, положення статті 26 Закону №1404-VІІІ визначають початок примусового виконання рішень на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.

Як слідує з матеріалів справи, 01.11.2021 до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) надійшла заява ОСОБА_3 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 №440/3740/20.

При цьому, поданий на примусове виконання виконавчий лист Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 №440/3740/20 відповідав всім вимогам виконавчого документу, зазначеним у Законі України "Про виконавче провадження", а заява про примусове виконання стягувача свідчила про те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №440/3740/20 боржником не виконане.

Відтак, суд доходить висновку, що старший державний виконавець мав усі законні підстави для відкриття виконавчого провадження №67325482, а відтак постанова про відкриття виконавчого провадження від 02.11.2021 винесена виконавцем обґрунтовано та правомірно.

Поряд з цим, за приписами частин 1-4 статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Стягнутий виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

У відповідності до вимог вказаної норми, 02.11.2021 старшим державним виконавцем Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Бєловою Т.І. в рамках виконавчого провадження №67325482 винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 24000,00 грн.

Водночас, частиною 9 статті 27 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 17 частини першої статті 39 цього Закону. Виконавчий збір не стягується із сум податкового боргу (у тому числі штрафних санкцій та пені) та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі їх списання згідно з пунктами 2-3, 2-4 та підпункту 26.2 пункту 26 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України та пунктом 9-15 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Так, згідно з частиною 9 статті 39 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 40 Закону №1404-VІІІ у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Матеріалами справи підтверджується, що після надходження від боржника відомостей про прийняття 21.10.2020 рішення п`ятдесят другої сесії сьомого скликання Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про повторний розгляд заяви гр. ОСОБА_3 » старший державний виконавець Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Бєлова Т.І., керуючись пунктом 9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження», винесла 22.12.2021 постанову про закінчення виконавчого провадження №67325482 у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до відкриття виконавчого провадження.

При цьому, оскільки в силу приписів частини 9 статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір згідно з постановою від 02.11.2021 стягненню з боржника не підлягає, вказана постанова, на переконання суду, жодним чином не порушує прав та законних інтересів Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

За викладених обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання неправомірними та скасування постанов.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Центральна, 231, с. Білецьківка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39760, ідентифікаційний код 22547621) до Кременчуцького відділу державної виконавчої служби у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) (вул. Першотравнева, 37, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 34987578), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання неправомірними та скасування постанов - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава