Рішення № 102306393, 29.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/12562/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у здійсненні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 2000,00 грн з 01.07.2021 відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 щомісячну доплату до розміру пенсії в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.07.2021 з урахуванням проведених виплат та виплатити заборгованість із вказаної щомісячної доплати, яка виникла починаючи з 01.07.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 не здійснило щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021, а на звернення позивача відмовило у проведенні відповідних виплат.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 23/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова) установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Представником відповідача зауважено, що грошове забезпечення позивача станом 01.03.2018, враховане для розрахунку розміру пенсії, становить 8924,16 грн, основний розмір пенсії розрахований на рівні 70% грошового забезпечення і складає 6246,91 грн. На сьогоднішній день основний розмір пенсії позивача - 90% від грошового забезпечення 8924,16 грн - складає 8031,74 грн. Згідно пункту 3 Постанови розмір підвищення становить 215,17 грн (6246,91 грн + 2000 грн - 8031,74 грн). Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 складає 8246,91 грн, доплату проведено в серпні 2021 року.

Крім того, представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі №440/7790/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 та нараховано доплату пенсії за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 149745,16 грн.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 24.12.2005 та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 440/6092/20, яке набрала законної сили 05.01.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум /а.с. 9 -11/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 10.08.2021, в якій просив здійснити перерахунок його пенсійних виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (щомісячна доплата в сумі 2000 грн) /а.с. 17/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.09.2021 № 0134-8549/А-02/8-1800/21 на звернення позивача повідомлено, що грошове забезпечення станом на 01.03.2018, враховане для розрахунку розміру премії становить 8924,16 грн, основний розмір пенсії розрахований на рівні 70 % грошового забезпечення і складав 6246,91 грн, на сьогоднішній день основний розмір пенсії – 90 % від грошового забезпечення 8924,16 грн складає 8031,74 грн. Отже, згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» розмір підвищення становить 215,17 грн (6246,91 + 2000 грн – 8031,74 грн). Таким чином, розмір пенсії з 01.07.2021 складає 8246,91 грн, доплата проведена в серпні 2021 року /а.с.16/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 440/7790/21, яке набрало законної сили 17.09.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" №33/37-4/12015 від 28 травня 2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" №33/37-4/12015 від 28 травня 2021 року про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду по справі № 440/7790/21 ГУ ПФУ в Полтавській області в жовтні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі, робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15%, премія) - 12578,31 грн, всього 20828,31 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 14579,82 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 14579,82 грн /а.с. 27/.

Також 29.10.2021 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3100,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% - 465,00 грн, - премія 2,4% - 209,10 грн, всього 8924,10 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 6246,91 грн, з урахуванням доплати - 8246,91 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 6246,91 грн на 01.03.2018) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 8246,91 грн /а.с. 28/.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01.07.2021, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій” (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача складав 6246,91 грн (70 % від грошового забезпечення 8924,16 грн) /а.с. 28/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.09.2021 № 0134-8549/А-02/8-1800/21 на звернення позивача повідомлено, що грошове забезпечення станом на 01.03.2018, враховане для розрахунку розміру премії становить 8924,16 грн, основний розмір пенсії розрахований на рівні 70 % грошового забезпечення і складав 6246,91 грн, однак після перерахунку основного розміру пенсії у розмірі 90 % від грошового забезпечення 8924,16 грн розмір пенсії склав 8031,74 грн. Отже, згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» розмір підвищення становить 215,17 грн (6246,91 + 2000 грн – 8031,74 грн). Таким чином, розмір пенсії з 01.07.2021 складає 8246,91 грн, доплата проведена в серпні 2021 року /а.с.16/.

Документами пенсійної справи позивача підтверджено вказані обставини /а.с. 30/.

Виходячи з наведеного, суд констатує, що зважаючи на здійснений перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018, внаслідок якого розмір пенсії підвищився, ГУ ПФУ в Полтавській області обґрунтовано, з урахуванням вимог постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, здійснено доплату позивачеві в сумі, якої не вистачало до 2000 грн, а саме: 215,17 грн, внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 8246,91 грн, тобто на 2000 грн більше у порівнянні з попереднім розміром (6246,91 грн)..

Таким чином, ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713.

Крім того, суд враховує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 440/7790/21 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі, робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15%) - 12578,31 грн, всього 20828,31 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 14579,82 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 14579,82 грн /а.с. 27/.

Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн, доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 не підлягала здійсненню.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що ГУ ПФУ в Полтавській області під час нарахування та виплати пенсії позивача діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у здійсненні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 2000,00 грн з 01.07.2021 відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 щомісячну доплату до розміру пенсії в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.07.2021 з урахуванням проведених виплат та виплатити заборгованість із вказаної щомісячної доплати, яка виникла починаючи з 01.07.2021, задоволенню не підлягають.

Отже, у позові належить відмовити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол