Рішення № 102306351, 28.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року справа №380/22461/21

провадження № П/380/22699/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Посмітюх К.Т.,

представника позивача Дяків Л.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (позивач)

до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції м. Львів, відповідач),

за участі третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1

про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) у якому просить скасувати постанову від 11.11.2021 № 66805492 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що у виконавчому провадженні ВП 66805492 державним виконавцем УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про накладення штрафу від 05.10.2021 протиправно, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 13.10.2021 № 1300-5308-8/95072 було повідомлено державного виконавця про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21 – 23.10.2021. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 2307,72 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету.

Ухвалою від 03.12.2021 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою 17.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 23.12.2021, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі надійшла на адресу відповідача 22.12.2021, яке судом відхилено враховуючи встановлений ч.4 ст. 287 КАС України строк розгляду справи – 10 днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її виплату з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) додаткових видів грошового забезпечення, передбачених у новій довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.10.2020 №11/2845 про розмір грошового забезпечення в аналогічній посаді станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та її виплату з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) додаткових видів грошового забезпечення, передбачених у новій довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.10.2020 №11/2845 про розмір грошового забезпечення в аналогічній посаді станом на 05.03.2019. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчі листа. Зокрема, згідно виконавчого листа № 380/4548/21 виданого 01.09.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 по 04.09.2019 з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

14.09.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження ВП № 66805492 з виконання вищевказаного виконавчого листа, встановлено строк у 10 робочих днів для виконання рішення суду. Постанова направлена до Головного управління ПФУ у Львівській області та отримана адресатом 20.09.2021.

Листом від 23.10.2021 № 1300-5308-8/95072 «Щодо виконання судового рішення» Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21 від 23.10.2021 виконано. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 2307,72 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України. Лист скеровано адресату (докази долучено до справи).

11.11.2021 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. прийняла постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 66805492 з виконання виконавчого листа № 380/4548/21 виданого 01.09.2021, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 по 04.09.2019 з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

Згідно постанови про накладення штрафу за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Постанова мотивована тим, що листом Головного управління Пенсійного фонду України від 23.10.21 за вих. № 1300-5308-8/95071 повідомлено, що у зв`язку з відсутньою довідкою про розмір грошового забезпечення з врахуванням вищезазначеного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано до Адміністрації Державного прикордонної служби України запит довідки від 28.10.2020 № 11/2845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21. 10.11.2021 на адресу Відділу надійшов адвокатський запит від 08.11.2021 з інформацією, що вищезазначена довідка Адміністрації державної прикордонної служби України від 28.10.2020 № 11/2845 була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 02.11.2020. Станом на 11.11.2021 вимог виконавчого листа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа.

Не погодившись з постановою про накладення штрафу позивач звернувся до суду.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).

Частиною другою статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, – протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника – юридичну особу – 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За змістом наведених норм, підставою для накладення штрафу за невиконання боржником рішення, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, є відсутність поважних причин невиконання.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

На час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 140/784/19, №360/4705/20) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Суд встановив, що виконавче провадження № 66805492 відкрито щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/4548/21 виданого 01.09.2021, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019р. по 04.09.2019 з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

Натомість постанова про накладення штрафу від 11.11.2021 ВП № 66805492 прийнята у зв`язку з невиконанням іншого виконавчого документа, оскільки в оскаржуваній постанові враховано лист Головного управління Пенсійного фонду України від 23.10.21 за вих. № 1300-5308-8/95071 щодо відсутності довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням рішення суду, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 28.10.2020 № 11/2845 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21 та адвокатський запит від 08.11.2021 з інформацією, що довідка Адміністрації державної прикордонної служби України від 28.10.2020 № 11/2845 була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 02.11.2020.

Державний виконавець при прийнятті оскаржуваної постанови не надав оцінки листу Головного управління ПФУ у Львівській області від 23.10.2021 № 1300-5308-8/95072, яким повідомлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі № 380/4548/21 від 23.10.2021 виконано. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 2307,72 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Державний виконавець не перевірив повідомлені боржником обставини, не надав оцінки наявності поважних причин не виплати доплати до пенсії та вжиття позивачем заходів щодо виділення бюджетних коштів, не встановлено вини та умислу щодо невиконання виконавчого листа, не встановлено факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Таким чином, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 11.11.2021 у ВП № 66805492 є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу у виконавчому провадженні №66805492 від 11.11.2021.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ: 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (79007, м. Львів, пл. Шашкевича,1; ЄДРПОУ 43317547) судовий збір в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.