Ухвала суду № 102305887, 28.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/8559/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в особі ліквідаційної комісії (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати противоправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки: щорічну основну оплачувану відпустку за 2018 рік у кількості 30 діб, щорічну основну оплачувану відпустку за 2020 рік у кількості 20 діб, додаткову оплачувану відпустку за 2018 рік у кількості 15 діб, додаткову оплачувану відпустку за 2019 рік у кількості 15 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік у кількості 14 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 діб, загальною кількістю 122 доби;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, загальною кількістю 122 доби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 07.11.2015 по 10.02.2021 проходив службу в Національній поліції України.

В період з 07.11.2015 по 13.11.2019 Позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області на посаді начальника відділу Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національній поліції в Луганській області від 11.11.2019 №1097 о/с Позивача було переведено для подальшого проходження служби за ст. 65, п.п. 8,9 Закону України «Про Національну поліцію» до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з 14.11.2019.

В період з 14.11.2019 по 10.02.2021 Позивач проходив службу в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 08.02.2021 №38 о/с Позивача було звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за п.2 (через хворобу) частини першої ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 10.02.2021, установивши йому щомісячну премію за лютий 2021 року в розмірі 34,23 відсотка, з виплатою компенсації за 03 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році. Станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 26 років 06 місяців 11 днів; вислуга років на пільгових умовах - 15 років 11 місяців 18 днів; усього вислуга років для призначення пенсії - 42 роки 05 місяців 29 днів.

Листом Головне управління Національній поліції в Луганській області від 29.11.2021 №6934/111/19/05-2021 повідомило про залишки відпусток Позивача станом на 13.11.2019, витягу з наказу від 11.11.2019 №1097 о/с про переведення Позивача, вивчення листа Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області від 26.11.2021 № ВДЗ/252.

Так, було встановлено, що Позивач станом на 13.11.2019 мав наступні залишки відпусток: 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2016 рік, 30 діб щорічної чергової (основної) оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2019 рік.

Головним управлінням Національній поліції в Луганській області при переведенні Позивача до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України грошова компенсація за вказані відпустки не здійснювалась, і право на ці відпустки у Позивача залишилось після переведення 14.11.2019 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. (Відповідно до п.11 ст.93 Закону України «Про Національну поліцію»: за бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік).

З листа Відповідача від 07.12.2021№ 340аз, було встановлено, що за час проходження служби в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України Позивачем не використовувалось: 20 діб (щорічної) основної чергової оплачуваної відпустки за 2020 рік, додаткова відпустка із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 діб, а також раніше невикористані відпустки: 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2016 рік, 30 діб щорічної чергової (основної) оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2019 рік. Крім того, у відповіді Відповідача, щодо невикористаних відпусток Позивача за попереднім місцем проходження служби в Національній поліції зазначене наступне: «Установити залишок невикористаної відпустки за 2019 рік неможливо, оскільки ОСОБА_1 до 14.11.2019 працював в іншому підрозділі». Проте, ніщо не перешкоджало Відповідачу отримати інформацію про всі невикористані відпустки Позивача до 14.11.2019 від Головного управління Національній поліції в Луганській області. У виплаті компенсації Позивачу за невикористані: 30 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, Відповідачем у відповіді фактично було відмовлено.

Вважає бездіяльність Відповідача щодо невиплати на користь Позивача при звільненні компенсації за невикористані відпустки, противоправною, оскільки компенсація за невикористані відпустки передбачена нормами законодавства, а Відповідачем не здійснено нарахування та виплата компенсацію Позивачу за невикористані відпустки: 30 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, загальною кількістю 122 дня, в зв`язку з чим Відповідач допустив бездіяльність, не здійснивши нарахування та виплату такої компенсації.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 49, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачам подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати відповідача подати до суду у строк до 27 січня 2022 року такі докази:

- довідку про невикористані позивачем відпустки за весь період роботи органах Національної поліції України.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) – "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації у цій справі на офіційному вебпорталі судової влади України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяІ.В. Тихонов