Рішення № 102305423, 28.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

28 грудня 2021 року Київ справа №320/12293/21 Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовними вимогами до УСЗН Білоцерківської РДА Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік; зобов`язання УСЗН Білоцерківської РДА Київської області здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач вказав, що він має статус учасника бойових дій та право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На порушення вимог вказаної статті, відповідачем була виплачена разова грошова допомога - у розмірі 1 491 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" від 08.04.2021 № 325 (далі - Постанова № 325).

Ухвалою суду від 18.10.2021 було відкрито провадження в адміністративній справі, справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач не скористався наданим йому правом подати до суду відзив на позовну заяву, хоча був своєчасно та належним чином повідомлений, тому суд дійшов висновку, що він мав час та можливість надати свої заперечення з приводу предмета спору, та докази, які мають значення для розгляду справи по суті.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 .

05.08.2021, позивачем на адресу відповідача була направлена заява з вимогою здійснити перерахунок та виплату невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми. Проте, станом на 07.09.2021 відповіді від УСЗН Білоцерківської РДА Київської області не отримав, у зв`язку з чим, звернувся з данним позовом до суду. Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає на таке. Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус учасників бойових дій, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). При цьому, пільги учасникам бойових дій передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII.

01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, статтю 12 Закону № 3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08.04.2021, прийнято Постанову № 325, якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, проводиться у розмірі 1 491 гривень.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова № 325.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги, що виплачується учасникам бойових дій у 2021 році, слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач з 27.02.2020 набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України № 367-ХІV, яка передбачає розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій - п`ять мінімальних пенсій за віком. Тому, відповідачем необґрунтовано здійснено виплату позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до приписів Постанови № 325.

Відповідно до викладеного, суд вважає, необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахування одноразової грошової допомоги до 5 травня 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Натомість, суд вважає необгрунтованою вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльність УСЗН Білоцерківської РДА Київської області, яка виявилась у нарахуванні та виплаті заявникові одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, оскільки бездіяльність передбачає пасивну поведінку особи, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, але не вчинила, в той час, як позивач стверджує про вчинення відповідачем позитивних дій у вигляді здійсненні йому перерахунку одноразової грошової допомоги у розмір 1 491 грн., які за будь-якими критеріями не можуть бути віднесені до категорії протиправних.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 73-77, 90, 94, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області (Код ЄДРПОУ 03193755, вул. Тімірязєва, 2А, м. Біла Церква, Київська область, 09106) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги до 5 травня 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.