Рішення № 102303767, 28.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 р. Справа№200/13321/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного проваження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в січні 2021 року він дізнався про проведення загального перерахунку пенсії, разом з цим розмір його пенсії залишився незмінним, а тому 25.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо роз`яснення складових пенсії.

Внаслідок тривалого листування позивач дізнався, що до пенсії не було враховано період навчання в Краматорському професійному ліцеї та період роботи на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» з 09.09.1968 року по 23.07.23.1971 рік. Вважаючи свої права порушеними, 15.03.2021 року (вчергове) позивач звернувся до відповідача із заявою щодо включення вищевказаних періодів до страхового стажу.

В Листі від 21.04.2021 року Слов`янське ОПФУ зазначило, що 15.03.2021 року позивачем надана заява на перерахунок пенсії по стажу та довідка про роботу на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» від 25.02.2021 №017/237 за період з 09.09.1968 року по 23.07.23.1971 року. В результаті перерахунку загальний стаж склав 35 років 05 місяців 13 днів.

Позивач вважає свої права порушеними та, з урахуванням збільшених позовних вимог, просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.01.2006 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 );

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄРДПОУ 13486010) провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01 січня 2006 року враховуючи страховий стаж за період навчання в Краматорському професійному ліцеї з 01.09.1964 року по 15.07.1965 рік, та за період роботи на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» з 09.09.1968 року по 23.07.23.1971 рік;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) різницю між отриманою та невиплаченою пенсією за період з 01 січня 2006 року по 30 жовтня 2006 року (страховий стаж за період навчання в Краматорському професійному ліцеї з 01.09.1964 року по 15.07.1965 рік), уа за період з 01.01.2006 року по 28.02.2021 року (страховий стаж за період роботи на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» з 09.09.1968 року по 23.07.1971 рік).

Ухвалою суду від 26.10.2021 року позовну заяву в частині позовних вимог спірного періоду з 01.09.1964 року по 15.07.1965 рік повернуто позивачу.

Ухвалою від 26.10.2021 року відкрито провадження по справі та призначено розгляд в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

Відповідач у відзиві щодо задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що страховий стаж позивача за період роботи на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» з 09.09.1968 року по 23.07.1971 рік зарахований згідно заяви ОСОБА_1 від 15.03.2021 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером за віком, пенсійне посвідчення Серія НОМЕР_2 видане Пенсійним фондом України 01.03.2006 року.

25.01.2021 року позивач звернувся до Слов`янського ОПФУ із заявою про перевірку обрахування мого стажу відповідно трудовій книжці.

Листом №133-74/Р-02/8-0567/21 від 03.02.2021 року Слов`янське ОПФУ повідомило, що загальний стаж з якого зараховано пенсію складає 32 роки 06 місяців 28 днів. Посилаючись на п. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (з 01.01.2021 року 2400,00 грн. (600,00 грн. х 40%)) у призначенні пенсії у збільшеній пенсії позивачу відмовлено, оскільки немає 35 років страхового стажу.

Листом №179-113/Р-02/8-0567/21 від 12.02.2021 року Слов`янське ОПФУ повідомило, що загальний стаж з якого було призначено пенсію складає 31 рік 08 місяців 13 днів. Стаж зараховано по 02.07.2003 рік, оскільки позивачем 09.11.2006 року із заявою про перерахунок пенсії надана довідка про навчання в Краматорському професійному ліцеї за період з 01.09.1964 року по 15.07.1965 рік. З 01.11.2006 року загальний стаж склав 32 роки 06 місяців 28 днів. Також Слов`янське ОПФУ зазначило, що не враховано до стажу період роботи з 09.09.1968 року по 23.07.1971 рік, оскільки неможливо прочитати печатку.

01.03.2021 року позивач звернувся до Слов`янського ОПФУ із заявою, в якій зазначив про грубі порушення чинного законодавства України зі сторони Слов`янського ОПФУ, а саме про невірний підрахунок трудового стажу, не врахування трудового стажу та навчання відповідно трудовій книжці, відсутність наданої вчасно інформації про недоліки у трудовій книжці та відсутність додаткових документів.

Листом №298-240/Р-02/8-0567/21 від 15.03.2021 року Слов`янське ОПФУ повідомило, що згідно особистої заяви від 17.01.2006 року №97 02.01.2006 року призначена пенсія після надання довідки про заробітну плату від 10.02.2006 року №50 та винесено рішення №97 від 14.02.2006 року про призначення пенсії. Загальний стаж з якого було призначено пенсію складав 31 рік 08 місяців 13 днів. Стаж зараховано по 02.07.2003 рік. 09.11.2006 року із заявою про перерахунок пенсії надана довідка про навчання в Краматорському професійному ліцеї за період з 01.09.1964 року по 15.07.1965 рік. З 01.11.2006 року загальний стаж склав 32 роки 06 місяців 28 днів.

В заяві від 21.04.2021 року позивач просив Слов`янське ОПФУ усунути порушення законних прав та задовольнити вимогу щодо перерахунку пенсії з 01.01.2006 року за трудовий стаж 35 років 05 місяців 13 днів з урахуванням коефіцієнту стажу 0,35417 (425 місяців), понаднормовий стаж 10 років та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з 01.01.2006 року по 28.02.2021 року.

За результатами розгляду заяви від 21.04.2021 року Слов`янське ОПФУ зазначило, що 15.03.2021 року позивачем була надана заява на перерахунок пенсії по стажу та довідка про роботу на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» від 25.02.2021 №017/237 за період з 09.09.1968 року по 23.07.23.1971 року. В результаті перерахунку загальний стаж склав 35 років 05 місяців 13 днів.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі – орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно п. 2.7 Порядку № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Як закріплено п. 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Як вже було зазначено вище, в 2006 році позивачу було перераховано пенсію, загальний стаж склав - 32 роки 06 місяців 28 днів (Лист відповідача від 17.05.2021 року). 15.03.2021 року позивачем було надано заяву про перерахунок пенсії по стажу та довідку № 017/237, на підставі чого пенсію було перераховано із додаванням страхового стажу, який склав 35 років 05 місяців 13 днів.

Таким чином страховий стаж при обрахунку пенсії було збільшено на підставі довідки про роботу на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» від 25.02.2021 №017/237, пенсію позивачу було перераховано згідно заяви від 15.02.2021 року.

Щодо позиції ОСОБА_1 , яка полягає в обов`язку перерахунку саме з 01.01.2006 року, суд зауважує, що такий обов`язок виникає з моменту надання додаткових довідок, які підтверджують спірний період стажу.

На підставі викладеного суд вважає, що права позивача не є порушеними та захисту не підлягають.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, стягнення коштів, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка