Рішення № 102303581, 29.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р. Справа№200/16668/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження (письмове провадження) адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Прокоф`єва, 82, код ЄДРПОУ 43866127) до Державного підприємства “Мирноградвугілля” (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, 1, код ЄДРПОУ 32087941) про

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля” та виконання робіт з застосуванням електроустановки камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живить підйомну машину ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля”, у зв`язку із загрозою життю людей, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідно до направлення на перевідку посадовими особами управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки проведено позапланову перевірку відповідача, під час якої встановлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких є порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, за наслідками якої складено відповідний акт.

Враховуючи зазначене позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до повного усунення порушень шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

Від представника відповідача до суду надійшли заперечення на позовну заяву, за змістом яких вбачається, що відповідачем здійснюються заходи щодо усунення порушень, викладених в акті, на теперішній час порушення частково усунено. Просили відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 29.11.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 29 грудня 2021 року прийнято до розгляду уточнений позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Прокоф`єва, 82, код ЄДРПОУ 43866127) до Державного підприємства “Мирноградвугілля” (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, 1, код ЄДРПОУ 32087941) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля” та виконання робіт з застосуванням електроустановки камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живить підйомну машину ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля”, у зв`язку із загрозою життю людей.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги та заперечення, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань за кодом 32087941 міститься запис про юридичну особу ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ" (ДП "МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ"), місцезнаходження юридичної особи: Україна, 85323, Донецька обл., місто Мирноград, ВУЛИЦЯ СОБОРНА, будинок 1, Дата державної реєстрації: 25.03.2003, Дата запису: 27.08.2004, Номер запису: 12591200000000014, вид діяльності 05.10 Добування кам`яного вугілля (основний) 09.90 Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у. 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у. 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту 71.11 Діяльність у сфері архітектури 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук.

01.10.2021 року видано наказ №1939 про проведення позапланової перевірки Державного підприємства “Мирноградвугілля”.

01.10.2021 відповідачем видано направлення на проведення перевірки ВП «Шахта 5/6» Державного підприємства “Мирноградвугілля”.

За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, складено акт №06.1-21/7/59-21 від 22.10.2021, яким встановлено порушення вимог законодавства, зокрема:

- не проведено один раз на рік ревізію та налагодження підйомних машин ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» в об`ємах згідно з вимогами організаційно- методичних документів (настанови з ревізії та наладки);

- не виконуються рекомендації Асоціації підприємств «ИГМ» ім.М.М. Федорова», вказані в експертно-технічному звіті про технічний стан та можливість подальшої експлуатації підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», виконання яких визначено умовами для подовження терміну її експлуатації (відповідно до експертного висновку Асоціації Підприємств «ИГМ» ім.М.М. Федорова» №130-20-02 про відповідність вимогам промислової безпеки), а саме: не проведено наладку підйомної машини спеціалізованою налагоджувальною організацією. Порушені терміни проведення налагоджувальних робіт; не проведено наступну дефектоскопію деталей гальмівної системи не пізніше 04.09.2021;

- не виконуються рекомендації ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М. ФЕДОРОВА» в особі ФІЛІЇ ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М.ФЕДОРОВА» в м. КИЄВІ», вказані в експертно-технічному звіті про технічний стан і можливість подальшої експлуатації підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», виконання яких визначено умовами для подовження терміну її експлуатації (відповідно до експертного висновку ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М. ФЕДОРОВА» в особі ФІЛІЇ ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М.ФЕДОРОВА» в м. КИЄВІ» від 12.07.2021 №0721025-Ф-10 про відповідність вимогам промислової безпеки), а саме: відсутній план заходів з ремонту підйомної машини, до якого мають бути включені дефекти та рекомендації, дані за результатами ревізії підйомної установки;

- не виконуються рекомендації ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М. ФЕДОРОВА» в особі ФІЛІЇ ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М.ФЕДОРОВА» в м. КИЄВІ», вказані в експертному звіті про технічний стан і можливість подальшої експлуатації металевого копра ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», виконання яких визначено умовами для 5 подовження терміну її експлуатації (відповідно до експертного висновку ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М. ФЕДОРОВА» в особі ФІЛІЇ ПАТ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГІРНИЧОЇ МЕХАНІКИ імені М.М. ФЕДОРОВА» в м. КИЄВІ» від 12.07.2021 №0721025-Ф-13 про відповідність вимогам промислової безпеки), а саме: не розроблені заходи щодо забезпечення безпечної роботи підйому на час виконання ремонтно-відновлювальних робіт;

- не проведено випробування парашуту ПТКА-20 (зав.№5) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та парашуту ПТКА-20 (зав.№150) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» не рідше одного разу на 6 місяців;

- витік термін експлуатації лівого копрового шківа ШК-5 (зав.№93) підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та правого копрового шківа ШК-5 (зав.№96) підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме електроустановок Камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живлять підйомні машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) Ураження працюючої особи електричним струмом. 6 одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- відсутні експлуатаційні документи (паспорти) електроустановок Камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живлять підйомні машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- витік термін експлуатації електроустановок Камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живлять підйомні машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- не проведено один раз на рік ревізію, налагодження та випробування електроустановок Камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6(10) кВ серії КСО-266, що живлять підйомні машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» в обсягах, передбачених чинним законодавством;

- витік термін експлуатації підвісного пристрою УП-20 (зав.№3) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- витік термін експлуатації підвісного пристрою КОУШ (зав.№8) противаги підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- витік термін експлуатації головного канату (зав.№2242) діаметром 53,5мм підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», (противага);

- витік термін експлуатації головного канату (зав.№2661) діаметром 53,5мм підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» (кліть);

- витік термін експлуатації гальмівних канатів парашуту (зав.№2218, зав.№2269) діаметром 35,0мм підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- витік термін експлуатації гальмівних канатів парашуту (зав.№11123, зав.№11125) діаметром 35,0мм підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- витік термін експлуатації амортизаційних канатів парашутів клітей (зав.№57621001,зав.№57138001) підйомних машин ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- відсутні експертні висновки інструментального контролю обривів дротів канатів підйомних машин ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»: головного канату (зав.№4662) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№2242) противаги підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№2661) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№9339-16) противаги підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; гальмівних канатів (зав.№2218, зав.№2269) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; гальмівних канатів (зав.№11123, зав.№11125) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; амортизаційних канатів (зав.№57621001) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; амортизаційних канатів (зав.№57138001) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- відсутні висновки інструментального контролю з визначення втрати перерізу сталі дротів канатів за всією їх довжиною підйомних машин ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»: головного канату (зав.№4662) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№2242) противаги підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№2661) кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; головного канату (зав.№9339-16) противаги підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; гальмівних канатів (зав.№2218, зав.№2269) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; гальмівних канатів (зав.№11123, зав.№11125) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; амортизаційних канатів (зав.№57621001) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»; амортизаційних канатів (зав.№57138001) парашуту кліті підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1213) одноклітьового підйому ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля»;

- не проведено профільну зйомку армування ствола №6 ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» у терміни, які встановлені головним інженером шахти, але не рідше одного разу на два роки.

Вищезазначені порушення, встановлені актом перевірки №06.1-21/7/59-21 від 22.10.2021 створюють безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей.

Отже, за результатами перевірки встановлено, що у зв`язку з виникненням загрози життю та/або здоров`ю людей з метою недопущення спричинення шкоди здоров`ю людей встановлено підстави для заборони виконання робіт з підвищеною небезпекою та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Державного підприємства “Мирноградвугілля”, юридична адреса: 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, 1, код ЄДРПОУ 32087941.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці […].

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їхнього життя і здоров`я в процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці визначені у Законі України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII “Про охорону праці” (далі - Закон №2694-XII).

Закон №2694-XII передбачає принципи, на яких базується державна політика в галузі охорони праці, у тому числі: пріоритет життя і здоров`я працівників, повна відповідальність роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці (стаття 4 Закону).

Частиною 1 статті 13 Закону №2694-XII передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, у тому числі: забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів (частина 2 статті 13 Закону №2694-XII).

Частиною 3 статті 13 Закону №2694-ХІІ встановлено, що роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

У відповідності до частини 1 статті 38 Закону №2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, яким відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі – Положення), є Державна служба України з питань праці (Держпраці), яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За приписами підпункту 16 пункту 4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення […].

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі - Закон №877-V).

Приписами статті 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 цього Закону заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 5 статті 4 Закону №877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Таким чином, існує три обставини, які обов`язково мають бути встановлені у цій справі: наявність порушення правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; наявність загрози життю та здоров`ю працівників відповідача; прямий та безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

Заборона виконання робіт та експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття саме таких заходів реагування.

Згідно зі статтею 13 Закону №2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Пунктом 1.17 глави І розділу VІ. “Вимоги безпечної експлуатації систем газопостачання (зріджений газ)” Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 №285, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, (далі – Правила) встановлено, що гумовотканинні рукави, що застосовують при операціях зливання-наливання і наповненні балонів, за наявності на них тріщин, надрізів, здуття і потертостей необхідно замінювати новими. Тривалість їх експлуатації не повинна перевищувати строку, визначеного документацією з експлуатації. Гумовотканинні рукави до встановлення, а надалі - один раз на 3 місяці, а металорукави або металеві шарнірні рукави - один раз на рік повинні підлягати гідравлічному випробуванню тиском, що становить 1,25 номінального. Рукави повинні мати маркування із зазначенням номінального тиску, строків проведеного і чергового гідравлічних випробувань.

Пунктом 1.43 глави І розділу VІ. “Вимоги безпечної експлуатації систем газопостачання (зріджений газ)” Правил передбачено, що Порядок заправлення автомобілів, що належать юридичним та фізичним особам, визначається Інструкцією про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 03 червня 2002 року № 332, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 квітня 2003 року за № 331/7652.

Пунктом 4.8 Інструкції встановлено, що підприємства - власники засоби вимірювальної техніки згідно із Законом України “Про метрологію та метрологічну діяльність” складають та узгоджують із територіальними органами Держспоживстандарту перелік засобів вимірювальної техніки, що застосовуються у сфері державного метрологічного нагляду і підлягають повірці. До переліку засобів вимірювальної техніки включають, зокрема, манометри.

За приписами статті 21 Закону №2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107, встановлено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року “Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” затверджений Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Пункт 10 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А - Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.

Таким чином, судом встановлена наявність порушень правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; які становлять загрозу життю та здоров`ю працівників відповідача; та прямий та безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Прокоф`єва, 82, код ЄДРПОУ 43866127) до Державного підприємства “Мирноградвугілля” (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, 1, код ЄДРПОУ 32087941) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля” та виконання робіт з застосуванням електроустановки камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живить підйомну машину ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля”, у зв`язку із загрозою життю людей - задовольнити.

Застосувати заходи реагування шляхом зобов`язання Державного підприємства “Мирноградвугілля” (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, 1, код ЄДРПОУ 32087941) повного зупинення виконання робіт підйомної машини ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля” та виконання робіт з застосуванням електроустановки камери збірні одностороннього обслуговування напругою 6 (10) кВ серії КСО-266, що живить підйомну машину ЦР-6х3,2/0,5 (зав.№1214) одноклітьового підйому вантажно-людського ствола №6 ВП “Шахта 5/6” ДП “Мирноградвугілля”, у зв`язку із загрозою життю людей - до усунення всіх встановлених судом порушень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов