Рішення № 102303325, 14.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2021 р. Справа№200/8295/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Голошивця І.О., при секретарі судового засідання – Шташаліс О.О., за участю позивача – ОСОБА_1 , представника відповідача – Зуб С.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач надавав заяви про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу до щорічної основної та додаткової відпустки. За його заявами видані накази від 04.02.2021 №№ 44-48 за підписом начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області. Однак, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу до щорічної основної відпустки, та щорічну основну та додаткову відпустку на час подання позовної заяви не виплачено. Наказом Головного державного інспектора Федора Фольварчука від 05.02.2021 № 2/0/ЛК всі вищевказані накази були скасовані, чим порушені права позивача на заробітну плату і є підставою звернення до суду, так як наказ Головного державного інспектора Федора Фольварчука від 05.02.2021 №2/0/ЛК є незаконним, оскільки є безпідставним, виданим без відповідних повноважень та не у встановлений законом спосіб.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що 26.08.2020 КМУ прийнято постанову «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» № 762 На виконання Постанови №762 Державною службою з питань праці було видано наказ «Про ліквідацію Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області» від 28.09.2020 № 122. 29.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані припинення та головою ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області є Зуб Г.В. Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області «Про затвердження персонального складу ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області» від 29.09.2020 № 1172 затверджено персональний склад ліквідаційної комісії. Головного державного інспектора відділу північно – східного напрямку управління з питань праці Фольварчука Федора Миколайовича визначено заступником голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області. Аналізуючи додані позивачем до позову копії наказів від 04.02.2021 №№ 44-48 вбачається, що вони підписані начальником Головного управління Держпраці у Донецькій області, проте з 29.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані припинення та головою ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області призначено Зуб Г.В. У начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області не було повноважень на підписання вищевказаних наказів від 04.02.2021 №№ 44-48. Просив відмовити у задоволенні позовних вмог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2020 відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2021 вирішено перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 19.10.2021.

19.10.2021 розгляд справи відкладено до 10.11.2021 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.12.2021.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,.

З 06.02.2017 позивач займає посаду начальника відділу юридичного забезпечення Головного управління Держпраці у Донецькій області, про що свідчить копія трудової книжки.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 звертався до начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області з заявами про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, грошову допомогу до щорічної основної відпустки, про перенесення щорічної основної та додаткової відпустки.

Відповідно до наявних в матеріалах справи наказів від 04.02.2021 №№ 44-48 підписаних начальником Головного управління Держпраці у Донецькій області Андрієм Козаком, Ніколєнко Є.О. було надано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, грошову допомогу до щорічної основної відпустки, про перенесення щорічної основної та додаткової відпустки.

Наказом заступника голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області Федіра Фольварчука від 05.02.2021 № 2/0/ЛК визнано недійсними всі накази (доручення) Головного управління Держпраці у Донецькій області, які не підписані головою, та/або заступником голови ліквідаційної комісії за період з 13.01.2021.

Позивач вважає вказаний наказ від 05.02.2021 № 2/0/ЛК незаконним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Також в матеріалах справи наявний наказ заступника голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області Федіра Фольварчука від 25.08.2017 № 124-ЛК, яким ОСОБА_1 звільнено з займаної посади у зв`язку з ліквідацією Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 28.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані ліквідації та головою ліквідаційної комісії призначено заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Зуб Г.В. відповідно до наказу Державної служби України з питань праці від 28.09.2020 №122.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства ,е вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, адміністративний суд, отримавши позовну заяву, повинен встановити наявність факту порушеного права та застосувати конкретний спосіб захисту порушеного права, що залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Відповідно до ч. 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом встановлено, що в рамках адміністративної справи № 200/2386/21-а, судом були встановлені наступні обставини.

Позивач вказує, що він подавав заяви про надання матеріальної допомоги до щорічної основної відпустки та допомоги для вирішення соціально побутових питань. За його заявами видані накази за підписом начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Козаком Андрієм.

Виплата заробітної плати позивачу не здійснювалась з 08.02.2021, в зв`язку з його відсутністю на робочому місці, про що членами ліквідаційної комісії складались акти про відсутність.

11.03.2021 заступником голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області Фольварчуком Ф.М. направлено позивачу повідомлення, в якому запропоновано повідомити причини відсутності на робочому місці та надати документи, підтверджуючі поважність відсутності.

Відповідно до записів журналу реєстрації наказів з кадрових питань Головного управління Держпраці у Донецькій області, в ньому відсутні записи про реєстрацію наказів від 04 лютого 2021 року №46 «Про виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки» та від 04 лютого 2021 року №44 «Про надання матеріальної допомоги».

Згідно копії журналу реєстрації наказів начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області про надання відпусток працівникам, встановлено, що в ньому також не міститься даних про реєстрацію наказів Головного управління Держпраці у Донецькій області» від 04.02.2021 №№ 44, 45, 46, 47, 48.

З 28.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані ліквідації та головою ліквідаційної комісії призначено заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Зуб Г.В. відповідно до наказу Державної служби України з питань праці від 28.09.2020 року №122.

Дані обставини встановленні в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 та в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі 200/2386/21-а та не потребують доказуванню.

Відповідно до частин третьої статті 105 Цивільного кодексу України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Згідно частин четвертої статті 105 Цивільного кодексу України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Таким чином, з дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять усі повноваження щодо управління справами юридичної особи. Отже, дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію.

Таким чином, повноваження щодо ведення усіх справ Головного управління Держпраці у Донецькій області, в тому числі щодо прийняття організаційно-розпорядчих документів, повинно відбуватися лише за підписом голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області, в даному випадку - ОСОБА_2 .

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 12.01.2021 № 35 «Про припинення здійснення повноважень Головного управління Держпраці у Донецькій області» вирішено:

1.Головному управлінню Держпраці у Донецькій області припинити з 13 січня 2021 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах, визначених у Положенні про головне управління Держпраці у Донецькій області.

2.Керівникам структурних підрозділів здійснити інвентаризацію незавершених справ та контрольних завдань тривалого терміну та передати до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

3.Сектору документального забезпечення та контролю припинити реєстрацію організаційно-розпорядчих документів та вихідної кореспонденції за підписом посадових осіб Головного управління Держпраці у Донецькій області, крім випадків, коли це прямо пов`язано зі здійсненням заходів щодо ліквідації Головного управління Держпраці у Донецької області.

Так, надані позивачем копії наказів від 04.02.2021 №№ 44-48 підписані начальником Головного управління Держпраці у Донецькій області Козаком Андрієм.

Проте, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що з 28.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані ліквідації та головою ліквідаційної комісії призначено заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області - Зуб Г.В.

З 13.01.2021 реєстрація організаційно-розпорядчих документів та вихідної кореспонденції за підписом посадових осіб Головного управління Держпраці у Донецькій області, у зв`язку із ліквідаційною процедурою, припинена відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 12.01.2021 № 35 «Про припинення здійснення повноважень Головного управління Держпраці у Донецькій області».

На переконання суду, вищенаведене свідчить, що у начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Козака А. не було повноважень на підписання наказів від 04.02.2021 №№ 44-48 якими вирішені питання надання позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надання грошової допомоги до щорічної відпустки тощо.

Суд також наголошує, що оскільки позивач, як начальник юридичного забезпечення Головного управління Держпраці у Донецькій області, був обізнаний про розпочату процедуру ліквідації юридичної особи та призначення ліквідаційної комісії ще у 2020 році, тому мав розуміти правові наслідки подання ним заяв у лютому 2021 року до неуповноваженої особи.

Доказів звернення позивача до ліквідаційної комісії з заявами про надання позивачу відпусток тощо, до суду не надано, як і не має доказів того, що ліквідаційна комісії приймала будь-які рішення з цих питань.

Оскільки начальник Головного управління Держпраці у Донецькій області Козак Андрій з моменту призначення ліквідаційної комісії вже не мав повноважень на підписання організаційно - розпорядчих документів від імені Головного управління Держпраці у Донецькій області, яке було в стані припинення, а відповідними повноваженнями була наділена лише ліквідаційна комісія, та враховуючи той факт, що ліквідаційною комісією не приймалися рішення про надання позивачу відпусток та рішень про виплату сум матеріальної допомоги, суд дійшов висновку про те, що позивач не мав право на отримання відповідних виплат.

Також суд зауважує, що наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області «Про визначення заступника Голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області» від 13.12.2020 № 1508 Головного державного інспектора відділу північно – східного напрямку управління з питань праці Фольварчука Федора Миколайовича визначено заступником голови ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає неприйнятними доводи ОСОБА_1 про нікчемність наказу ОСОБА_3 від 05.02.2021 №2/0/ЛК, оскільки вони спростовуються матеріалами справи та порядком проведення ліквідаційної процедури юридичної особи, визначеним нормативно-правовими актами України.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що вищевказані обставини свідчать про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .

Аналізуючи вищевикладене, а також беручи до уваги встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що наказ від 05.02.2021 №2/0/ЛК є обґрунтованим та таким що прийнятий у відповідності до діючого законодавства особою, яка має на те всі передбачені законом повноваження.

Враховуючи зазначене, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 77, 90, 132, 139, 242-244, 246, 255, 271, 283, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу – відмовити.

Вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 14 грудня 2021 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець