Постанова № 102270173, 08.11.2021, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/12812/21

3/758/7090/21 Категорія 469

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 листопада 2021 року cуддя Подільського районного суду м.Києва Кітов О. В. , розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання політичної корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого керівником політичної партії «ОСНОВА», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП,-

УСТАНОВИВ:

Положеннями пункту 2 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» визначено, що до початку функціонування електронної системи подання та оприлюднення звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичні партії подають такі звіти в порядку та у спосіб, визначені Законом України «Про політичні партії в Україні» в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції».

Таким чином, аналіз Звіту політичної партії «ОСНОВА» (ідентифікаційний код 33146358) (далі - Партія) за III квартал 2020 року здійснено в установлений законодавством строк, відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції») далі - Закон).

За результатами аналізу Звіту, поданого Партією до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) 05.04.2021 за підписом керівника ОСОБА_1 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додається), встановлено, що оформлення Звіту Партії, включені до нього звітні дані не відповідають вимогам законодавства.

Відповідно до абзацу третього, шостого пункту 3 розділу II Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 08.09.2016 № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.09.2016 за № 1264/29394, Звіт Партії поданий з грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення, а саме подання Звіту без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статус юридичної особи.

Так, в таблиці Звіту Партії «Місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи» зазначено інформацію щодо Літинської районної організації партії державного нейтралітету України (ідентифікаційний код 33918896), яка відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в стані припинення з 11.11.2016, проте до Звіту Партії не додано інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру цієї місцевої організації, що є порушенням частини дев`ятої статті 17 Закону та підпункту 1 пункту 10 розділу II, абзацу другого пункту 1 розділу III Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 (далі - Положення) (копії сторінок Звіту Партії додаються).

Крім того встановлено неповноту інформації, відображеної у Звіті.

Так у підпунктах 1, 2 пункту 2.1 глави 2 розділу І «Відомості про майно, нематеріальні цінності, цінні папери політичної партії» Звітів Черкаської обласної організації Партії (ідентифікаційний код 42615806) та Кам`янської міської організації Партії (ідентифікаційний код 41637661) не відображено інформацію щодо користування об`єктами нерухомості на підставі договорів оренди та суборенди, що додані до звітів цих місцевих організацій, що є порушенням пункту 1 частини дев`ятої статті 17 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу III Положення, зокрема:

- договір суборенди від 01 серпня 2020 року № 1, укладений між ФОП ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) та Черкаською обласною організацією Партії, щодо користування нерухомим майном за адресою: АДРЕСА_2 ;

- договір оренди приміщення від 01.06.2020 № 02/06-20, укладений між ТОВ ЗТФ «МІКОМ» (ідентифікаційний код 21873749) та Кам`янською міською організацією Партії, щодо користування приміщенням за адресою: м. Кам`янське, проспект Аношкіна, буд. 105 (копії відповідних сторінок Звітів місцевих організацій Партії та договорів оренди, суборенди додаються).

Зазначені порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 01.06.2021, Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 02.06.2021 № 700, затвердженого наказом Національного агентства від 03.06.2021 № 297/21 (копї Акта про проведення аналізу Звіту Партії та Висновку про результати аналізу Звіту Партії додаються) та підтверджені листом Партії від 02.06.2021 № 02/06 (вх. від 03.06.2021 № 07/45078/21) (копія листа Партії додається).

Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону політична партія зобов`язана подавати до Національного агентства звіт у паперовій формі за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії.

Згідно з пунктом 13 розділу II Положення достовірність даних Звіту підтверджується власноручним підписом керівника (уповноваженої особи) на останній сторінці Звіту, скріпленим печаткою політичної партії.

Звіт Партії поданий до Національного агентства за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , а відтак ОСОБА_1 підтвердив достовірність інформації, викладеної у Звіті Партії.

Таким чином, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 53-15/187 від 21.07.2021 р., ОСОБА_1 як керівник Партії вчинив порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явився, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступного висновку.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Частиною 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України», обов`язок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію.

Такий самий обов`язок, передбачений пунктом 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 року № 2.

Тобто, за відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.7 ст.17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особина підставі ч. 1 ст. 27 КУпАП, таким чином у диспозиції статті зазначеній вище статті КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, тобто політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

Разом із тим, із матеріалів справи вбачається, що протокол складено на фізичну особу - керівника політичної партії ОСОБА_1 .

Згідно зі ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Таким чином, якщо керівника політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення йогодо адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків керівника політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Натомість, жодних доказів, які б підтверджували обов`язок безпосереднього подання керівником політичної партії вказаного Звіту, до матеріалів справи не долучено.

Аналізуючи положення Закону України «Про політичні партії України», приходжу до висновку, що таким Законом не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, оскільки ч.7 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК.

Зазначене кореспондується також із іншими нормативно-правовими актами, якими передбачено порядок подання Звіту.

Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «ОСНОВА», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, як посадова особа.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, беручи до уваги невідповідність диспозиції статті 212-21 принципу правової визначеності, а також те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.212-21КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись, п.1 ст. 247, ст. 212-21, 245, 280, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, закрити за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання - три місяці з моменту набрання нею законної сили.

Суддя Олександр КІТОВ