Рішення № 102254678, 28.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року справа № 580/8225/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - управління інспектування Черкаської міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Макеєв В.Ф. в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36), в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.09.2021 № 1041 “Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 ”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений на сайті міської ради в порушення вимог чинного законодавства. Вказано, що у відповідача відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки у позивача наявний чинний договір оренди землі з Черкаською міською радою під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту та наявний технічний паспорт на громадський будинок – павільйон.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування зазначив, що у позивача в порушення вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, відсутні документи законності розміщення вказаної тимчасової споруди - паспорта прив`язки тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 . Наголошено, що згідно п. 2.30 – 2.31 даного Порядку, самовільно встановлена така тимчасова споруду підлягає до демонтажу. Також зазначено, що проект спірного рішення був оприлюднений за 29 днів до його прийняття – 30.08.2021 на офіційному сайті міської ради.

Третьою особою до суду подано письмові пояснення, в яких міститься прохання про відмову у задоволенні позовних вимог та які є аналогічними відзиву на позовну заяву. Додатково зазначено, що площа павільйону є більшою на 1 кв.м. від площі павільйону, купленого позивачем та орендованої земельної ділянки - 22,7 кв.м, а тому є підстави вважати, що це взагалі інша тимчасова споруда.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

21.05.1999 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу металевого павільйона, який знаходиться в АДРЕСА_2 , розміщений на земельній ділянці розміром 22.7 кв.м., що надана на праві тимчасового користування землею виданого 20.07.1998 виконавчим комітетом ЧМР народних депутатів за р. №1202.

24.11.2005 за №8-803 рішенням Черкаської міської ради «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2 » надано земельну ділянку площею 22.7 кв.м. по АДРЕСА_2 в оренду на 10 років під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту.

23.02.2006 між Черкаською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі площею 22,7кв. м. з функціональним використанням для комерційного призначення та на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна – кіоск на підставі рішенням Черкаської міської ради від 24.11.2005 за №8-803. Строк дії договору до 24.11.2015.

Відповідно до п. 1.1. договору, орендодавець зобов`язався надати, а орендар - прийняти в строкове платне користування земельну ділянку площею 22,7 кв.м. по АДРЕСА_2 під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту. За цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

31.07.2015 КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» виготовлено технічний паспорт на громадський будинок «павільйон» площею 23.7 кв. м. по АДРЕСА_2 .

07.04.2016 рішенням Господарського суду Черкаської області у справі №925/224/16, визнано укладеною між Черкаською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 23 лютого 2006 року (державна реєстрація від 01 червня 2006 року №040677500300), за якою Черкаська міська рада (Орендодавець), з одного боку та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (Орендар) з другого боку, керуючись ст. 33 Закону України “Про оренду землі” дійшли згоди про поновлення договору оренди землі від 23 лютого 2006 року (державна реєстрація від 01 червня 2006 року №040677500300) до 18 травня 2025 року.

Судом також встановлено, що спеціалістами управління інспектування Черкаської міської ради при проведенні перевірки за дотриманням вимог законодавства у сфері благоустрою м. Черкаси встановлено факт розміщення тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 без паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Згідно акту засідання робочої групи управління інспектування Черкаської міської ради від 26.08.2021 №6 вирішено зокрема підготувати проект рішення “Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ”.

30.08.2021 оприлюднений проект рішення “Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ” (скрін-шоту з сайту Черкаської міської ради).

28.09.2021 за №1041 Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення “Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 ”, яке оприлюднене 01.10.2021(скрін-шоту з сайту Черкаської міської ради).

Вважаючи протиправним рішення відповідача позивач звернувся із позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 44 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з положеннями частини першої статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Крім того, п. 2 розпорядженням міського голови м. Черкаси від 19.05.2015 №72-р “Про оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету” з урахуванням розпорядження від 23.11.2020 № 556-р, визначено, що директорам департаментів та керівникам самостійних підрозділів взяти до відома, що проекти рішень міської ради, виконавчого комітету повинні бути оприлюднені за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як встановлено судом, проект рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 » був оприлюднений – 30.08.2021, а рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №1041 «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 » - прийнято 28.09.2021 і опубліковано 01.10.2021 (дані офіційного веб-порталу Черкаської міської ради).

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, Виконавчим комітетом Черкаської міської ради дотримано вимоги ч. 11 ст. 59 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядження міського голови м. Черкаси від 19.05.2015 №72-р «Про оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету» (з урахуванням внесених змін розпорядженням №556-р від 23.11.2020), в частині оприлюднення проекту та рішення виконавчого комітетом Черкаської міської ради «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 ».

На підставі вищевикладеного, позов з даних підстав є необґрунтованим.

Щодо твердження позивача про те, що у відповідача відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки позивач після придбання тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 , уклав з Черкаською міською радою договір оренди землі під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту, а також наявний технічний паспорт на громадський будинок-павільйон суд зазначає таке.

Частиною першою статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України "Про оренду землі".

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Власник земельної ділянки не вправі використовувати її не за цільовим призначенням або з порушенням екологічних вимог (статті 91, 143, 144 Земельного кодексу України).

Земельна ділянка може використовуватися власником у спосіб, що відповідає категорії земельної ділянки. Класифікація видів цільового призначення земель затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548; (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306).

Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Суд зазначає, що рішенням Черкаської міської ради від 24.11.2005 за №8-803 надано позивачу в строкове платне користування земельну ділянку площею 22,7 кв.м. по АДРЕСА_2 під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту і укладено договір оренди землі від 23.02.2006 з функціональним використанням для комерційного призначення та на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна – кіоск.

Зазначений договір оренди рішенням Господарського суду Черкаської області у справі №925/224/16 від 07.04.2016 продовжено до 18 травня 2025 року.

Таким чином, виходячи з правового регулювання оренди земельної ділянки та наявного договору оренди, позивач має право використовувати земельну ділянку для розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2 .

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 2.1 Порядку № 244 визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Порядок отримання паспорта прив`язки ТС, визначений розділом ІІ Порядку № 244, зокрема, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2 Порядку № 244).

Відповідно до п. 2.34 Порядку №244 документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цим Порядком, дійсна до закінчення її терміну дії.

Судом зясовано, що станом на 21.05.1999 металевий павільйон, який знаходиться в АДРЕСА_2 , розміщений на земельній ділянці розміром 22.7 кв.м., що надана на праві тимчасового користування землею виданого 20.07.1998 виконавчим комітетом ЧМР народних депутатів за р. №1202.

З 13.10.2000 діють типові правила розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, які затверджені наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13 жовтня 2000 року N 227.

Суд зазначає, що порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності діє з 12.12.2011, тимчасова споруда розміщена з 1999 року, а договір про оренду земельної ділянки від 23.02.2006 з функціональним використанням для комерційного призначення та на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна – кіоск з урахуванням рішенням Господарського суду Черкаської області у справі №925/224/16 від 07.04.2016 продовжено до 18 травня 2025 року.

Тобто, з 12.12.2011 суб`єкти підприємницької діяльності при встановленні ТС зобов`язані отримати паспорт прив`язки, однак оскільки документація щодо встановлення ТС позивачу видана до набрання чинності Порядком №244 і строк її дії не сплив, то в останнього даний обов`язок в силу п. 2.34 Порядку №244 - відсутній.

Таким чином, виходячи з викладеного, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.09.2021 № 1041 “Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 ” є протиправним та підлягає до скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.09.2021 № 1041 “Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2 ”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР