Ухвала суду № 102254529, 28.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9835/21

УХВАЛА

28 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву щодо зміни способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Від товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" до суду надійшла заява від 15.12.2021, у якій заявник просить замінити спосіб виконання рішення суду шляхом заміни первісного боржника з Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 37471912; адреса: Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Грушевського, будинок 87/2) на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ: 44245840; адреса: 01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26, Телефон: (044) 357-50-75; адреса електронної пошти: office@diam.gov.ua).

Заява мотивована неможливістю виконання рішення суду в силу відсутності в представників управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області доступу до «Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», що зумовлено ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції та її територіальних підрозділів.

Листом від 03 грудня 2021 року Директорат просторового планування територій та архітектури Міністерства розвитку громад та територій України повідомив про припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції з 15 вересня 2021 року та вказав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування» з 15 вересня 2021 року Державна інспекція архітектури та містобудування України здійснює повноваження і викопує функції з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Ухвалою суду від 21.12.2021 призначено розгляд заяви у судовому засіданні.

У судове засідання сторони не з`явилися. Про час і місце розгляду повідомлені своєчасно, належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає та враховує наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021, зокрема, зобов`язано управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області внести відомості про "декларацію про початок виконання будівельних робіт", яка зареєстрована управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 16.05.2017 за №ХМ083171361334 (замовник будівництва - ТОВ "Агроальянс"), до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

21 жовтня 2021 року видано виконавчий лист по справі.

З метою виконання вказаного рішення в частині обов`язку управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області внести відомості про «декларацію про початок виконання будівельних робіт» до відповідного реєстру, товариство з обмеженою відповідальністю «Агроальянс» звернулось до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області.

Листом від 27 жовтня 2021 року управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повідомило про неможливість виконання рішення суду в силу відсутності в представників управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області доступу до «Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», що зумовлено ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції та її територіальних підрозділів.

Одночасно рекомендовано звернутися до Державної інспекції архітектури та містобудування України, або до суду щодо визначення сторони, яка наразі наділена повноваженнями на виконання дій, визначених судом.

Крім цього, листом від 03 грудня 2021 року Директорат просторового планування територій та архітектури Міністерства розвитку громад та територій України повідомив про припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції з 15 вересня 2021 року та вказав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування» з 15 вересня 2021 року Державна інспекція архітектури та містобудування України здійснює повноваження і викопує функції з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 "Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 року №219 "Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду" утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року №1340 "Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду" утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

20.05.2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 року №960, Уряд погодився з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України, з 16.09.2021 розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України перебуває в стані припинення, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Відтак, суд зауважує, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України, як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

У постановах Верховного Суду від 22 січня 2020 року по справі №2а-15057/09/2670 та від 10 вересня 2020 року по справі №420/5772/18 викладено правову позицію, згідно якої публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року № 1340, основним завданням ДІАМ є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме, зокрема, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках.

Таким чином, на теперішній час права та обов`язки ДАБІ та його структурних підрозділів у спірних правовідносинах перейшли до його правонаступника - ДІАМ. Аналогічна висновки викладені в ухвалі Верховного Суду від 11 листопада 2021 року по справі №420/10247/20.

Згідно з ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Під порядком виконання судового рішення слід розуміти певну визначену рішенням суду або законом послідовність вчинення дій уповноваженими на виконання судового рішення особами.

Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.

При цьому, в таких випадках мова не йде про зміну суб`єктного складу спірних правовідносин, які були вирішені в судовому порядку.

Враховуючи викладене, зміна способу та порядку виконання рішення суду не може бути здійснена шляхом покладення обов`язку щодо виконання рішення суду на іншу особу, яка не була стороною по справі.

Суд зазначає, що фактично позивачем заявлено вимогу про заміну боржника у виконавчому листі, що згідно частини першої статті 379 здійснюється виключно у разі вибуття однієї із сторін шляхом заміни такої сторони її правонаступником.

Так, відповідно до пункту 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Пунктом 4 статті 379 КАС України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувана у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність проведення заміни боржника у виконавчому листі. Водночас, підстави для заміни сторони виконавчого провадження відсутні з огляду на відсутність відкритого виконавчого провадження за таким виконавчим листом.

Отже, подану заяву слід задовольнити частково та замінити боржника у виконавчому листі по справі №560/9835/21 із управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840; адреса: 01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26).

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі по справі №560/9835/21 із управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840; адреса: 01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26).

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук