Рішення № 102254401, 28.12.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2867/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів у рахунок відшкодування вартості предметів особистого користування,

встановив:

I. Зміст позовних вимог

Головне управління Національної поліції в Херсонській області (далі - позивач, ГУ НП в Херсонський області) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), у якому просить стягнути з ОСОБА_1 суму 4 769,83 грн. у рахунок відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

II. Позиція позивача, заперечення відповідача

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 13.03.2018 р. по 04.06.2021 р. проходив службу в поліції та був звільнений наказом від 04.06.2021 р. № 149 о/с за п.6 ч.1 ст.77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", з посади поліцейського сектора реагування патрульної поліції Каховського районного відділу поліції ГУ НП в Херсонській області. Відповідно до Порядку № 772 Головним управлінням 04.06.2021 р. видано наказ № 810 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився", яким ОСОБА_1 поставлено в обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в розмірі 4 769, 83 грн. Враховуючи, що до теперішнього часу відповідач не відшкодував вартість однострою, позивач просить стягнути її в судовому порядку.

Відповідач не скористався правом подати до суду відзив на позовну заяву.

Згідно з п. 2 ч. 3, п.1 ч. 4 ст. 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному ст. 129 цього Кодексу.

У зв`язку з відсутністю додаткового фінансування суду на відправку поштової кореспонденції, та відсутністю інформації про зареєстроване місце проживання відповідача ОСОБА_1 про розгляд даної справи було повідомлено в порядку визначеному ст. 130 КАС України шляхом опублікування оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України за посиланням: https://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/pres-centr/general/.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 19.07.2021 р. позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 11.08.2021 р. у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

ОСОБА_1 проходив службу в поліції, за час якої був забезпечений предметами однострою.

04.06.2021 р. наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 149 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону № 580-VІІІ (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) на підставі наказу ГУНП в Херсонській області від 31.05.2021 р. № 774. ( а.с. 6 ).

04.06.2021 р. ГУ НП в Херсонській області винесено наказ № 810 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився", відповідно до якого сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 4 769,83 грн.

04.06.2021 р. ОСОБА_1 підписав розписку щодо отримання ним корінця -попередження; витяг з наказу; довідку РВК; довідку про відшкодування вартості; копію наказу про відшкодування вартості; трудову книжку; військовий квиток. ( а.с. 10).

17.06.2021 року ГУ НП в Херсонській області складено довідку № 146 про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння ( експлуатації ) , яких не закінчився, згідно якої вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, стосовно ОСОБА_1 складає 4769,83 грн. ( а.с. 9)

Враховуючи, що відповідачем не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначено Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм на підставі Порядку забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1-4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно із пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

VI. Оцінка суду

З аналізу наведених норм слідує, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, він зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Так, з наявних в матеріалах справи копій роздавальних відомостей на предмети однострою за № 188 від 26.03.2018 р., № 5 від 11.01.2019 р., № 255 від 10.08.2020 р., № 295 від 15.10.2020 р., від 01.12.2020 р., від 01.03.2021 р., судом встановлено, що ОСОБА_1 отримані наступні предмети однострою: кепі (1 шт.), куртка (1.шт.), напівкомбінезон (1 шт.), сорочка трик. (2 шт.), термобілизна (1 комплект), светр (1 шт.), дощовик (1 комплект), черевики (1 пара), спорядження поясне (1 комплект), жилет (1 шт.). У кожній з таких відомостей міститься підпис ОСОБА_1 (номер посвідчення НОМЕР_1 ) про отримання ним вказаних предметів однострою.

Вказані обставини підтверджуються змістом арматурної картки № 223 заведеної на ОСОБА_1 .

За змістом довідки про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, від 04.06.2021 р. № 146, на день звільнення ОСОБА_1 видано наступні предмети однострою: кепі (1 шт., ціна предмета - 99,78 грн., строк носіння - 12 місяців, видано у жовтні 2020 року, строк фактичного носіння - 9 місяців), куртка (1.шт., ціна предмета - 2600,34 грн., строк носіння - 24 місяці, видано у березні 2020 року, строк фактичного носіння - 4 місяці), напівкомбінезон (1 шт., ціна предмета - 979,50 грн., строк носіння - 36 місяців, видано у січні 2019 року, строк фактичного носіння - 30 місяців), сорочка трик. (2 шт., ціна предмета - 357,90 грн., строк носіння - 12 місяців, видано у серпні 2020 року, строк фактичного носіння - 11 місяці), термобілизна (1 комплект, ціна предмета - 388,98 грн., строк носіння - 36 місяців, видано у грудні 2020 року, строк фактичного носіння - 7 місяців), светр (1 шт., ціна предмета - 570 грн., строк носіння - 36 місяців, видано у листопаді 2018 року, строк фактичного носіння - 32 місяці), дощовик (1 комплект, ціна предмета - 799,02 грн., строк носіння - 72 місяці, видано у жовтні 2020 року, строк фактичного носіння - 9 місяців), черевики (1 пара, ціна предмета - 1413,96 грн., строк носіння - 24 місяців, видано у жовтні 2020 року, строк фактичного носіння - 9 місяців), спорядження поясне (1 комплект, ціна предмета - 899,46 грн., строк носіння - 72 місяці, видано у березні 2018 року, строк фактичного носіння - 40 місяців), жилет (1 шт., ціна предмета - 306,60 грн., строк носіння - 12 місяців, видано у серпні 2020 року, строк фактичного носіння - 11 місяців).

04.06.2021 р. наказом начальника ГУ НП в Херсонській області № 149 о/с "По особовому складу" відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону №580-VІІІ (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) звільнено зі служби в поліції сержанта поліції Шкрьобу Олександра - поліцейського сектора реагування патрульної поліції Каховського районного відділу поліції. Підстава: наказ ГУ НП в Херсонській області від 31.05.2021 р. № 774.

Вказані документи позивач отримав 04.06.2021 р., про що свідчить відповідна розписка.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем вказаної суми відповідачем ані позивачу, ані до суду не надано, та не наведено жодних обставин, які б унеможливлювали здійснення ОСОБА_1 такого відшкодування, як до так і після початку розгляду даної справи в суді.

Таким чином, враховуючи підтвердження факту отримання відповідачем предметів однострою, вартість яких на день звільнення становить 4769,83 грн. та строк експлуатації яких не закінчився, звільнення ОСОБА_1 зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, а також відсутність доказів сплати останнім вказаної суми на рахунок позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ НП в Херсонській області заборгованості за отримані предмети однострою в сумі 4769,83 грн., у зв`язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

VII. Висновок суду

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат

Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позов Головного управління Національної поліції в Херсонській області (місцезнаходження 73003, м.Херсон, вул.Лютеранська, буд.4, код ЄДРПОУ 40108782) до ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) про стягнення коштів у рахунок відшкодування вартості предметів особистого користування - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області (місцезнаходження 73003, м.Херсон, вул.Лютеранська, буд.4, код ЄДРПОУ 40108782) 4769 (чотири тисячі сімсот шістдесят дев`ять) грн. 83 коп. у рахунок відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 106030000