Рішення № 102253848, 28.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2862/21

28 грудня 2021 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації відділення стаціонарного догляду комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинецької сільської ради" шляхом знеструмлення до повного усунення порушень,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з позовною заявою до Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації відділення стаціонарного догляду комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинецької сільської ради" шляхом знеструмлення до повного усунення порушень зазначених у даній заяві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.02.2021 за результатами перевірки Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" головним інспектором Козівського районного сектору УДСНС України у Тернопільській області, складено акт, яким виявлено порушення вимог нормативних актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей. Також, з метою усунення виявлених порушень, винесено припис №1 із вимогою вжити заходів. Таким чином, оскільки діяльність відповідача створює загрозу життю і здоров`ю людей, позивач звернувся з позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємства до моменту усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 28.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав 18.06.2021 відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування послався на те, що з моменту проведення перевірки позивачем і до моменту надходження позовної заяви, відповідачем частково вжито заходів з метою усунення зафіксованих в акті перевірки порушень.

Ухвалою суду від 05.07.2021 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Ухвалою суд від 27.07.2021 провадження в даній справі зупинено у зв`язку з зверненням обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення.

Ухвалою суду від 25.11.2021 провадження в справі №500/2862/21 поновлено, справу призначено до судового розгляду.

Від представника позивача 22.12.2021 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, водночас, зазначає, що підтримує позовні вимог в повному обсязі, оскільки порушення у сфері пожежної безпеки відповідачем не усунуті, що підтверджується актом від 16.09.2021 №640, складеним провідним інспектором ВЗНС Тернопільського РУ ГУ ДСНС України у Тернопільській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Представник відповідача 22.12.2021 подав заяву, в якій просив розгляд справи проводити в порядку письмового провадження, зазначив, що заперечує проти задоволення позовних вимог, адже частково виявлені порушення відповідачем усунуті. Просить відмовити в задоволенні позову.

Згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені положення КАС України, а також, наявність в матеріалах справи відзиву на позовну заяву та документів, достатніх для розгляду даної адміністративної справи, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

16 лютого 2021 року головним інспектором Козівського районного сектору У ДСНС України у Тернопільській області Семчишином І.І. в присутності директора комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинецької сільської ради" Кривокульської М.Б. проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель та приміщень відділення стаціонарного догляду комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинецької сільської ради" за адресою: 47651, Тернопільська область, Козівський район (Тернопільський район відповідно до нового адміністративно-територіального поділу Тернопільської області), с. Денисів та встановлено ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.02.2021 № 1, з яким ознайомлено директора комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинецької сільської ради" Кривокульську М.Б., що підтверджується її особистим підписом, а також даний акт вручено вказаній посадовій особі, що підтверджується її особистими підписами (аркуші справи 9-20).

Відповідно до цього акту під час проведеної перевірки виявлено порушення вимог нормативних актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

адміністративну будівлю, котельню та гараж не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу;

дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

з`єднання жил електропроводів в коробках електромережі не виконано методом зварювання, опресування, паяння, болтового з`єднання;

не встановлено протипожежний люк виходу на горище адміністративної будівлі 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІЗО з розмірами не менше 0.6 на 0.8. м;

приміщення не забезпечено належною кількістю знаків безпеки згідно ДСТУ EN ISO 7010:2019;

люк на горище не закритий на замок та не вказано місце зберігання ключа;

сходові клітки, зовнішні сходи, коридори, проходи та шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;

на дверях евакуаційних виходів не встановлено внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;

електророзетки на 2 поверсі адміністративної будівлі не встановлені на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

двері виходу із коридорів поверхів та приміщень будівлі до сходової клітки не обладнано приладами для самозачинення та ущільненням в притулах;

не влаштований другий евакуаційний вихід з другого поверху будівлі по сходовій клітці типу СК1;

не демонтоване горюче оздоблення стін на шляхах евакуації адміністративної будівлі;

будівлі не забезпечені зовнішнім протипожежним водопостачанням шляхом влаштування на території закладу двох пожежних водойм (резервуарів) загальним об`ємом 108 м. куб. згідно ДБН В.2.5-74:2013;

керівником не пройдено навчання з питань пожежної безпеки у порядку встановленому ПКМУ від 26 червня 2013 року № 444;

для кожного приміщення не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки;

відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) по об`єкту не встановлено протипожежний режим;

під сходовою кліткою влаштовано підсобне приміщення;

не влаштовано на другому поверсі адміністративної будівлі на шляхах евакуації двері з. палат так щоб ширина у просвіті одного з полотен становила не менше 0.8 м;

вогнегасники встановлені, у котельні не обладнанні розтрубами;

не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

на території не встановлений пожежний щит (стенд) та укомплектувати згідно норм: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт;

приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно вимог (ВП-5 2 шт.);

не заведено журнал обліку вогнегасників відповідно Додатку 2 до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників затвердженого наказом МВС України №25 від 15.012018;

не здійснено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

не здійснено перевірку та огляд наявного пристрою захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

не очищено у адміністративній будівлі горищне приміщення від сторонніх предметів;

не розроблені плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі;

не розроблено схему оповіщення про виникнення надзвичайної ситуації;

не розроблено відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійних ситуацій.

Зазначені недоліки знайшли своє відображення у Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Припис) від 16.02.2021 №1, який отримано директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" Кривокульською М.Б., що підтверджується її особистим підписом.

З метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних в акті 16.02.2021 Комунальній установі "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" винесено припис №1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 69 Кодексу цивільного захисту України, частини восьмої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 48 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 №1052 (аркуші справи 18-20).

За матеріалами повторної перевірки, а саме акта від 16.09.2021 №640 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання (відповідачем) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлено наявність порушень (аркуші справи 96-111):

адміністративну будівлю, котельню та гараж не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією та оповіщення людей про пожежу;

з`єднання жил електропроводів і коробках електромережі не виконано методом зварювання, опресування, паяння, болтового з`єднання;

не встановлено протипожежний люк виходу на горище адміністративної будівлі 2-го типу з класом вогнестійкої ЕІ30 з розмірами не менше 0,6 на 0,8 м;

не влаштований другий евакуаційний вихід з другого поверху будівлі по сходовій клітці типу СК 1;

не демонтоване горюче оздоблення стін на шляхах евакуації адміністративної будівлі;

будівлі не забезпечені зовнішнім протипожежним водопостачанням шляхом влаштування на території закладу двох пожежних водойм (резервуарів) загальним об`ємом 108 м куб згідно ДБН В.2.5-74:2013;

не демонтовано підсобне приміщення під сходовою кліткою.

Вказані порушення в своїй сукупності створюють загрозу життю та здоров`ю людей і не усунуті відповідачем відповідно до припису від 16.02.2021 №1.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до підпункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

За нормами частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від вимог, визначених нормативно-правовими актами або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Заходи реагування до суб`єкта господарювання не застосовуються у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису.

Згідно статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина четверта статті 4 Закону №877-V).

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно частин восьмої, одинадцятої статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

Згідно Положення про управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, що затверджено наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661) управління ДСНС України у Тернопільській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Виходячи з викладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Суд зазначає, що відповідачем у відзиві вказано про часткове усунення порушень, виявлених в акті позапланового заходу державного нагляду №1 від 16.02.2021 та на підтвердження надано докази щодо їх усунення, а саме:

в процесі розробки перебуває проектно-кошторисна документація на систему автоматичної пожежної сигналізації та спостереження оповіщення людей про пожежу; позивач з ФОП ОСОБА_1 уклав договір № 02/0621/кп на 2021 рік про надання послуг з інженерного проектування системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу будівлі Відділення надання соціальних послуг в умовах цілодобового перебування (проживання) за адресою: АДРЕСА_1 (аркуші справи 32-35);

оброблено дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності, що підтверджується договором про надання послуг з вогнезахисту №05/0421/в від 09.06.2021 з ФОП ОСОБА_1 та проектом проведення робіт вогнезахисної обробки деревини №04/2021-д Комунальної установи - місцева пожежна команда м. Тернополя (37-39);

укладено договір № 03/0621/ер на 2021 рік про надання послуг ФОП ОСОБА_1 із з`єднання відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи) (аркуші справи 40-41);

укладено договір поставки № 03/0621/ т від 17.06.2021 укладений з ФОП ОСОБА_2 на придбання протипожежного люка для виходу на горище (аркуші справи 42-43);

приміщення адміністративної будівлі забезпечено належною кількістю знаків безпеки згідно ДСТУ EN ISO 7010:2019, що підтверджується договором поставки № 03/0621/ т від 17.06.2021, укладеним з ФОП ОСОБА_2 ) (аркуші справи 42-43);

люк на горище закритий на замок та вказано місце зберігання ключа;

сходові клітки, зовнішні сходи, коридори, проходи та шляхи евакуації забезпечено евакуаційним освітленням згідно з договором поставки № 03/0621/т від 17.06.2021 р. здійснено замовлення 4 шт. світильників аварійного освітлення (аркуші справи 42-43);

встановлено на дверях евакуаційних виходів внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;

електророзетку на 2 поверсі адміністративної будівлі демонтовано;

укладено договір № 06.1 з ПП ОСОБА_3 на закупівлю двох дверних дотягувачів для самозачинення та ущільненням в притулах (аркуші справи 44-45);

керівником установи пройдено навчання з питань пожежної безпеки та отримано Посвідчення НОМЕР_1 (аркуш справи 46);

розроблено та затверджено наказом №7-ОД від 18.02.2021 інструкції для кожного приміщення по заходах пожежної безпеки (аркуш справи 47);

розроблено наказ № 6-ОД від 18.02.2021 р. та інструкції про встановлення протипожежного режиму (аркуш справи 48);

ліквідовано підсобне приміщення під сходовою кліткою;

вогнегасники у котельні обладнано розтрубами;

повністю замінено старі вогнегасники на нові, термін придатності яких встановлено до лютого місяця 2022 року згідно договору про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників № 10/02/то від 17.03.2021 р. з ФОП ОСОБА_1 (аркуш справи 49-50);

пожежний щит встановлено на стіні котельні з елементами: вогнегасники 3 шт.; ящик з піском 1 шт.; протипожежне покривало 1 шт.; багор 1 шт.; лом 1 шт; сокира 1 шт.; лопата 2 шт.;

приміщення забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) в кількості 12 штук, підтверджується договором № 10/02/то від 17.03.2021 (аркуш справи 49-50);

заведено журнал обліку вогнегасників відповідно до Додатку 2 до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затвердженого наказом МВС України №25 від 15.01.2018;

укладено договір про надання послуг № 03/0621/ер на 2021 рік з ФОП ОСОБА_1 про: заміри опору ізоляції, вимірювання опору розтікання струму заземлювача, перевірка наявності ланцюга між заземлювальним і заземленим елементам, перевірка повного опору петлі фаза-0 (код ДК 021:2015:71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань); вимірювання опору пристрою блискавко-захисту (Код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи) (аркуші справи 41-42);

горище адміністративної будівлі головного приміщення очищено від сторонніх предметів;

розроблено схеми евакуації людей на першому та другому поверсі адміністративної будівлі; схему оповіщення про виникнення аварійних ситуацій та вивішано в сестринській; розроблено інструкцію щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійних ситуацій.

Судом встановлено, що відповідачем частково усунуто виявлені позивачем в акті позапланового заходу державного нагляду від 16.02.2021 № 1.

Водночас, відповідачем не надано доказів щодо підтвердження усунення наступних порушень, що зафіксовані в акті позапланового заходу державного нагляду від 16.02.2021 № 1:

адміністративну будівлю, котельню та гараж не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу;

дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

з`єднання жил електропроводів в коробках електромережі не виконано методом зварювання, опресування, паяння, болтового з`єднання;

не встановлено протипожежний люк виходу на горище адміністративної будівлі 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІЗО з розмірами не менше 0.6 на 0.8. м

не влаштований другий евакуаційний вихід з другого поверху будівлі по сходовій клітці типу СК1;

не демонтоване горюче оздоблення стін на шляхах евакуації адміністративної будівлі;

будівлі не забезпечені зовнішнім протипожежним водопостачанням шляхом влаштування на території закладу двох пожежних водойм (резервуарів) загальним об`ємом 108 м. куб. згідно ДБН В.2.5-74:2013.

Отже, суд вказує, що станом на день ухвалення судом даного рішення залишаються не усунутими порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Не усунуті порушення є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і як наслідок можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Зазначені в акті перевірки порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людей в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи).

Застосування заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації автозаправної станції, є тимчасовим заходом, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень, направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

З огляду на наведені обставини, суд вважає, що позивачем доведено обґрунтованість заявлених вимог, в той час як відповідач допустив порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку щодо наявності підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" до повного усунення порушень, зазначених у акті перевірки.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень об`єкту перевірки є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 року у справі №810/4274/17, від 30.09.2020 року у справі №580/34/19 .

Водночас, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 03.09.2020 у справі №826/940/18, від 28.05.2019 у справі №819/1850/17 та від 11.09.2019 у справі №807/1410/17.

З огляду на те, що відповідачем не усунуті виявлені в ході перевірки позивачем порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд вважає, що є всі підстави для зупинення експлуатації Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради", розташованої за адресою: 47662, село Денисів, Козівського району Тернопільської області до повного усунення порушень зазначених в акті перевірки.

Разом з тим, в позові позивач просить зупинення експлуатації установи шляхом знеструмлення.

Однак, на думку суду достатнім заходом буде заборона експлуатації установи, оскільки знеструмлення може призвести до неможливості проведення робіт по усуненню виявлених порушень.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом із відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" за адресою: 47662, село Денисів, Козівського району Тернопільської області до усунення виявлених порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Л.Українки, 6, м. Тернопіль, 46011; код ЄДРПОУ: 38535547);

відповідач:

- Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг Купчинської сільської ради" (місцезнаходження: с. Купчинці, Козівський район, Тернопільська область, 47651; код ЄДРПОУ: 44128446).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.