Рішення № 102253086, 23.12.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2021 р. № 400/10505/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001, про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради з вимогами 1) визнати протиправною відмову Департаменту архітектури і містобудування Миколаївської міської ради від 30.09.2021 №3102/12.01-46-21 у наданні будівельного паспорту ОСОБА_1 на забудову земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 ; зобов`язати Департамент архітектури і містобудування Миколаївської міської ради надати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельних ділянок за адресою АДРЕСА_2 , кадастровий номер земельних ділянок 4810137200:15:017:0007, 4810137200:15:016:0048, 4810137200:15:017.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в квітні 2021 року придбав земельні ділянки для побудови житлового будинку. Все земельні ділянки мають призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. В вересні 2021 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури і містобудування Миколаївської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорта та додано відповідний пакет документів. Але 03.10.2021 позивач отримав від відповідача повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорту. Відмова вмотивована тим, що відповідно до Плану зонування, територія відноситься до зони Ж-5 - зона мішаної багатоквартирної житлової забудови від 5 до 16 поверхів та громадської забудови, в якій не передбачено нового будівництва індивідуальних житлових будинків. Позивач вважає зазначену відмову протиправною, оскільки відповідно до ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Цільове призначення усіх земельних ділянок позивача « 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)». Цільове призначення земельних ділянок позивача були визначені до прийняття Плану зонування. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та або детальному плану території забороняється. Також, відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. За таких обставин, для відповідача є обов`язковими для виконання і як рішення ММР про затвердження Плану зонування, як нормативно-правового акту, так і рішення ММР про надання спірних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, як акта індивідуальної дії, яке не вичерпало свою дію, оскільки житловий будинок на земельних ділянках не збудований.

Також позивач послався на принцип належного урядування, який сформульований у відповідних рішеннях Європейського суду з прав людини.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач виклав у відзиві. Відповідно до ст.39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Тобто, право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Пунктом 2.4 Порядку №103 передбачено, що пакет для видачі будівельного паспорту повертається з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Земельна ділянка за кадастровим номером 4810137200:15:016:0048 відноситься до зони Ж-5 - зона змішаної багатоквартирної житлової забудови від 5 до 16 поверхів та громадської забудови, в якій не передбачено нового будівництва індивідуальних житлових будинків, у зв`язку з чим, замовнику було відмовлено у надані будівельного паспорту на забудову земельної ділянки на підставі п.2.4 Порядку.

В судовому засіданні 07.12.2021 представники сторін підтримали позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи.

10.12.2021 ухвалою суду запропоновано позивачу надати документи щодо житлового будинку та споруд, розташованих на території земельних ділянок.

Суд розглянув справу 23.12.2021 в порядку спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, оскільки клопотань від сторін про розгляду справи за їх участі, в судовому засіданні не надходило.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

08.04.2021 ОСОБА_1 придбав за договором купівлі-продажу у іншої особи дві земельної ділянки: 4810137200:15:017:0007, що розташована за адресою АДРЕСА_3 та 4810137200:15:017:0002, що розташована за адресою АДРЕСА_3 .

Зазначені земельні ділянки належали іншій особі на праві приватної власності на підставі Свідоцтва про право спадщини з листопада 2017 року.

До цього часу за відомостями КП «Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації» на земельних ділянках АДРЕСА_2 , були розташовані житлові будинки (арк.спр.59, 61).

08.06.2021 земельні ділянки 4810137200:15:017:0007 та 4810137200:15:017:0002, об`єднанні в одну земельну ділянку з кадастровим номером 4810137200:15:016:0048 загальною площею 0,1194 га.

На замовлення ОСОБА_1 проектною організацією «ОРГ проект» розроблено Ескіз намірів забудови земельної ділянки «Будівництво індивідуального житлового будинку, гостьового будинку та сараю на земельній ділянці кадастровий номер 4810137200:15:016:0048 за адресою АДРЕСА_3 ».

22.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради з заявою про видачу йому будівельного паспорту на проведення індивідуального житлового будівництва на земельних ділянках 4810137200:15:017:0007, 4810137200:15:017:0002 та 4810137200:15:016:0048.

30.09.2021 Департаментом архітектури та містобудування Миколаївської міської ради направлено на адресу ОСОБА_1 . Повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта №3102/12.01-46-21.

Зазначене повідомлення вмотивовано посиланням на п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, а саме: Невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Відповідно до Плану зонування території міста Миколаєва, затвердженого рішення Миколаївської міської ради від 17.05.2018 №36/13 - територія відноситься до зони Ж-5 - зона мішаної багатоквартирної житлової забудови від 5 до 16 поверхів та громадської забудови, в якій не передбачено нового будівництва індивідуальних житлових будинків.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.1.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п. 2.1. Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Рішенням Миколаївської міської ради від 17.05.2018 № 36/13 затверджено План зонування території м. Миколаєва.

Відповідно до Плану зонування території, земельна ділянка позивача 4810137200:15:016:0048, відноситься до житлової зони Ж-5 - зона багатоквартирної житлової забудови від 5 до 16 поверхів та громадської забудови. (https://mkrada.gov.ua/content/plan-zonuvannya-mista-mikolaeva.html)

Згідно з Планом зона призначена для розташування багатоквартирних 5-16 поверхових житлових будинків, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування населення, окремих об`єктів загальноміського та районного значення.

Серед переважних видів використання, окрім іншого, передбачено окремі житлові будівлі садибного типу, що існували на момент розроблення Зонінгу.

Будівництво нових житлових будівель в зоні Ж-5 не передбачено, ні в переважних видах використання, ні в супутніх, ні в допустимих.

Таким чином, предметом вирішення по цій справі є питання, чи перешкоджає План зонування м. Миколаєва, який не передбачає в зоні розташування земельної ділянки, яка належить позивачу будівництва нових житлових будинків садибного типу.

Аналогічні справи зі схожими фактичними обставинами вже розглядалися Верховним Судом.

Так, відповідно до правових висновків викладених у постановах Верховного Суду, від 16.07.2019 у справі №520/8970/18, від 05.05.2020 у справі №638/17817/18, від 27.04.2020 у справі № 820/4112/18, від 19.10.2020 №638/17035/17, що за наявності затвердженого плану зонування території, вирішення уповноваженим органом питання видачі будівельного паспорта повинно вирішуватись з врахуванням встановлених ним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. У разі, якщо Планом зонування території міста передбачено, що місцевість, де знаходиться земельна ділянка, яка належить позивачу на праві приватної власності і на якій він бажає збудувати індивідуальний житловий будинок, є зоною змішаною багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови (4-5 та 6-16 поверхів), колегія суддів Верховного Суду вважає, що відповідач, відмовляючи у наданні будівельного паспорта, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

За таких обставин, враховуючи висновки Верховного Суду, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 02498754) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 28.12.2021.