Рішення № 102250132, 20.12.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/2165/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку загального позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Новоархангельської селищної ради

про визнання незаконним та скасування рішення,

за участю:

секретаря судового засідання – Костенко А.В.,

представників:

позивача – Іванченка В.В.,

відповідача – ОСОБА_2 , Шамановського Ю.П.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Новоархангельської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення дванадцятої сесії Новоархангельської селищної ради восьмого скликання від 15 квітня 2021 №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в порушення вимог Статуту, територіальна громада селища не надавала згоду на ліквідацію Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка», місцевий референдум з даного питання не проводився. Також позивач вказує, що публікація порядку денного та проектів рішень дванадцятої сесії селищної ради восьмого скликання відбулося з порушенням строків публікації (05.04.2021 р.), оскільки зазначена сесія відбулася 15.04.2021 р., то відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» порядок денний та проекти рішень мали б бути опубліковані не пізніше 01.04.2021 р. Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням встановленої процедури оприлюднення та обговорення з громадськістю, що є підставою для його скасування.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги повністю (а.с.62-68, 96-102). Представник відповідача вказує, що Новоархангельська селищна рада має право утворювати та ліквідовувати заклади дошкільної освіти, відповідно до потреб громади. У зв`язку з тим, що скорочення чисельності закладів не відбувається, а здійснюється реформування, підстав вимагати громадського обговорення даного питання у директора ЗДО №1 ОСОБА_1 не має. Чисельність груп та кількість дітей, на які розрахований новостворений заклад не зменшується, навпаки, структура закладу збільшується, у відповідності до потреб, структура територіально відокремлених підрозділів також впорядковується у відповідності до Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів, затверджених наказом Міністерства освіти і науки від 04.11.2010 р. №1055. Відповідно до розробленої структури чисельність штатних одиниць збільшено на 8. На думку представника відповідача, подання позову ОСОБА_1 щодо визнання незаконним рішення спричинено тим, що селищною радою було затверджено в Статуті новостворених закладів, що керівник закладу призначається на конкурсній основі. Саме це спричинило численні звернення у всі можливі інстанції. Представник відповідача наголошує на тому, що Статут Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка», затверджений рішенням сесії №1745 від 27.06.2019 р. не відповідає нормам чинного законодавства та був затверджений до проведення реформи та утворення Новоархангельської територіальної громади. Стосовно публікації порядку денного та проекту рішень, то дана інформація не відповідає дійсності. Проекти рішень, у тому числі про ліквідацію закладів дошкільної освіти та утворення двох опорних закладів опубліковано у відповідності до вимог чинного законодавства, за 10 днів до проведення сесії. Представником відповідача зауважено на тому, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», на яку посилається позивач, носить рекомендаційний характер.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що у відзиві на позовну заяву та у додаткових поясненнях зазначається, що до компетенції відповідача відноситься питання щодо ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області, однак така обставина не заперечується позивачем. Обґрунтовуючи свій позов позивач вказував на те, що такому рішенню мало б передувати обговорення з громадськістю. На думку позивача, висновок відповідача про те, що вимоги Постанови КМУ від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації політики» є лише рекомендацією, прямо суперечить позиції Верховного Суду у справі №359/6814/17 у подібних правовідносинах. На офіційному сайті позивача в мережі інтернет 05.04.2021 р. було опубліковано порядок денний та проекти рішення дванадцятої сесії селищної ради восьмого скликання. Отже, сесія з прийняття рішень, опублікованого 05.04.2021 р. порядку денного, мала б відбутися не раніше 20.04.2021 р. (а.с.149-150, Т.1).

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.153-156, 166-167, Т.1)

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.33, Т.1).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження (а.с.35, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 р. виправлено описку в ухвалі судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 р. в частині правильного написання прізвища позивача (а.с.42, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача (а.с.43, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 р. задоволено заяву позивача про забезпечення позову, вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Новоархангельської селищної ради від 15.04.2021 р. №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області» (а.с.92, Т.1).

16.06.2021 р. підготовче засідання відкладено у зв`язку з неявкою сторін (а.с.142, Т.1).

06.07.2021 р. у підготовчому засіданні оголошено перерву для надання доказів (а.с.174, Т.1).

20.07.2021 р. підготовче засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням судді у щорічній відпустці (а.с.187, Т.1).

14.09.2021 р. підготовче засідання не відбулося у зв`язку з участю судді у підготовці суддів окружних адміністративних судів (а.с.213, Т.1).

28.09.2021 р. у підготовчому засіданні оголошено перерву для надання доказів (а.с.237, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні (а.с.30, Т.2).

У судовому засіданні 12.11.2021 р. оголошено перерву для надання доказів (а.с.48-49, Т.2).

У судовому засіданні 18.11.2021 р. оголошено перерву для виклику свідків (а.с.137-138, Т.2).

У судовому засіданні 06.12.2021 р. оголошено перерву для надання додаткових доказів та виклику свідків (а.с.187-188, Т.2).

У судовому засіданні 17.12.2021 р. оголошено перерву у зв`язку із закінченням часу роботи суду (а.с.216-217, Т.2).

На підставі ч.3 ст.243 КАС України в судовому засіданні 20.12.2021 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення повного рішення відкладено у строк до 30.12.2021 р., про що повідомлено під час проголошення вступної та резолютивної частини.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, покази свідків, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Новоархангельський заклад дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області 03.08.1995 р. зареєстрований як юридична особа.

Згідно з протоколом засідання робочої наради у голови Новоархангельської селищної ради від 02.04.2021 р. за результатами обговорення питання функціонування закладів дошкільної освіти вирішено доручити ОСОБА_3 , керуючому справами виконавчого комітету селищної ради: підготувати соціально-економічне обґрунтування питання ліквідації дошкільних закладів освіти та утворення двох опорних закладів; винести ці питання на розгляд чергового засідання виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради; спільно з ОСОБА_4 підготувати проекти рішень щодо ліквідації дошкільних закладів освіти та створення нових опорних закладів, підготувати проекти Статутів двох опорних закладів дошкільної освіти та розробити відповідні проекти рішень, винести дані питання на засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та дотримання вимог антикорупційного законодавства при селищній раді (а.с.178-181, 192-193, 201-203, Т.1).

09.04.2021 р. керуючою справами виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області підготовлено соціально-економічне обгрунтування проектів рішень «Про створення юридичної особи та затвердження Статуту Новоархангельського закладу дошкільної освіти» та «Про створення юридичної особи та затвердження Статуту Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області» (а.с.85-87, 104-105, Т.1).

Відповідно до протоколу №2 Комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та дотримання вимог антикорупційного законодавства від 09.04.2021 р. за результатами обговорення питання щодо припинення шляхом ліквідації діяльності дошкільних закладів, зокрема Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка», ухвалено інформацію керуючої справами виконавчого комітету ОСОБА_3 та начальника відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_4 прийняти до відому, розробити проекти рішень та винести на розгляд чергової сесії (а.с.106-108, Т.1).

Згідно з протоколом №2 засідання постійної комісії Новоархангельської селищної ради з питань охорони здоров`я, спорту, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, сімейної та молодіжної політики від 09.04.2021 р. за результатом розгляду питання про припинення шляхом ліквідації діяльності Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка», Новоархангельського закладу дошкільної освіти №4 «Сонечко», Кам`янецького дошкільного навчального закладу, Свердликівського закладу дошкільної освіти «Малятко», Торговицького дошкільного навчального закладу, Ганнівського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», Скалівсько-Хутірського дошкільного навчального закладу «Вербиченька», Мар`янівського дошкільного навчального закладу, вирішено підтримати проект рішення про припинення шляхом ліквідації діяльності Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка», Новоархангельського закладу дошкільної освіти №4 «Сонечко», Кам`янецького дошкільного навчального закладу, Свердликівського закладу дошкільної освіти «Малятко», Торговицького дошкільного навчального закладу, Ганнівського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», Скалівсько-Хутірського дошкільного навчального закладу «Вербиченька», Мар`янівського дошкільного навчального закладу (а.с.201-204, Т.2).

З огляду на протокол засідання виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області від 09.04.2021 р. №3 встановлено, що виконавчим комітетом обговорено питання про порушення клопотання на сесії селищної ради про ліквідацію закладів дошкільної освіти територіальної громади та прийнято рішення №24 від 09.04.2021 р. (а.с.69-74, 109-114, 182-184, 194-195, 204-206, Т.1, а.с.60-61, 197-198, Т.2).

Рішенням дванадцятої сесії Новоархангельської селищної ради восьмого скликання від 15.04.2021 р. №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області» припинено шляхом ліквідації діяльність Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ – 23231699) (а.с.11, 117, Т.1).

Позивачем оскаржується рішення дванадцятої сесії Новоархангельської селищної ради восьмого скликання від 15.04.2021 р. №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області».

Суд враховує, що позивач ОСОБА_1 є жителькою Новоархангельської територіальної громади та завідуючою Новоархангельським закладом дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області (а.с.8, Т.1), а тому оскаржуване рішення безпосередньо стосується її прав та обов`язків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі за текстом – Закон №280) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

З огляду на абз.2 п.30 ч.1 ст.26 Закону №280 реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частиною 1 статті 59 Закону №280 визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону №280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. №2939-VI (далі за текстом – Закон №2939) встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

З огляду на п.1 ч.1 ст.5 Закону №2939 доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону №2939 розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 статті 15 Закону №2939, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Згідно з п.6 ч.2 ст.23 Закону №2939 запитувач має право оскаржити: невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

В силу п.4 ч.1 ст.24 Закону №2939 відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.

Частиною 2 статті 24 Закону №2939 визначено, що особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Таким чином, з аналізу зазначених норм, судом встановлено, що неоприлюдення інформації відповідно до статті 15 Закону №2939 є підставою для притягнення винної особи до відповідальності, однак немає безумовного наслідку скасування рішення. При цьому нормами Закону №2939 встановлено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації у вигляді відшкодування матеріальної та моральної шкоди особі, на думку якої порушені її права та законні інтереси розпорядником інформації, що не є тотожною вимозі позивача про визнання неправомірним та скасування оскаржуваного рішення з підстав порушення порядку оприлюднення проекту.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 03.07.2019 р. у справі №527/451/17 (провадження №К/9901/24547/18).

Судом встановлено, що відповідно до листа №33 від 04.10.2021 р. ПП «Метастудія», яке відповідно до договору про надання послуг №278 від 10.03.2021 р. надає Новоархангельській селищній раді послуги інформатизації (а.с.231, Т.1), сторінку «Проекти рішень №12 сесія «Проекти рішень 12 сесії» створено 05.04.2021 р. о 21:31:44 (а.с.244, Т.1).

Отже, проект оскаржуваного рішення розміщений на офіційному сайті Новоархангельської селищної ради 05.04.2021 р.

У додаткових поясненнях поданих до суду від 25.10.2021 р., представник відповідача зазначив, що у приміщенні селищної ради розміщено інформаційний стенд на якому розробниками проектів нормативно-правових актів здійснюється оприлюднення відповідних проектів рішень, у тому числі вони надаються в електронному вигляді секретарю селищної ради, який здійснює їх безпосереднє розміщення на офіційному веб-сайті. Станом на дату прийняття відповідного рішення обов`язку щодо оприлюднення інформації лише на офіційному веб-сайті в мережі інтернет не має. Проект оскаржуваного рішення підготовлено за результатами робочої наради, яка відбулася 02.04.2021 р. Відповідно до аркушу погодження, проект рішення «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області», розроблений та розміщений на інформаційному стенді в приміщенні Новоархангельської селищної ради 02.04.2021 р., за 10 робочих днів, після чого електронна версія передана для публікації на веб-сайт (а.с.247-248, Т.1).

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_3 , керуюча справами Новоархангельської селищної ради показала, що нею підготовлений проект рішення та розміщений на стенді у коридорі селищної ради.

Суд враховує, що розміщення проектів рішень на інформаційному стенді відповідає порядку оприлюднення передбаченому пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону №2939. Водночас, зважаючи на те, що проект оскаржуваного рішення підлягав обговоренню, то відповідно до приписів ч.2 ст.15 Закону №2939 його належало розмістити на веб-сайті Новоархангельської селищної ради. Однак, відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2939, інформація передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа.

Таким чином, беручи до уваги, що розміщення проекту оскаржуваного рішення 02.04.2021 р. на інформаційному стенді не спростовано іншими доказами та враховуючи розміщення проекту рішення на офіційному сайті Новоархангельської селищної ради 05.04.2021 р., що підтверджено належними доказами та не заперечується сторонами, суд дійшов висновку, що Новоархангельською селищною радою дотримано законодавчих строків оприлюднення проектів рішень (ч.3 ст.15 Закону №2939) шляхом розміщення проекту рішення на інформаційному стенді та строку розміщення інформації на офіційному веб-порталі (ч.2 ст.15 Закону №2939).

Відповідно до абз.1, 2 ч.2 ст.25 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 р. №2145-VIII засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

У розумінні п.6 ч.1 ст.1 Закону України «Про освіту» заклад освіти – юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 р. №2628-ІІІ визначено, що заклад дошкільної освіти – навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України «Про дошкільну освіту» заклад дошкільної освіти діє на підставі статуту.

Установчі документи розробляються відповідно до Конституції України, Закону України «Про освіту», цього Закону, Положення про заклад дошкільної освіти, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Статут Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області (далі за текстом – Статут) погоджений на загальних зборах трудового колективу Дошкільного навчального закладу №1 26.06.2019 р. та затверджено рішенням сесії Новоархангельської селищної ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 27.06.2019 р. №1745 (а.с.13-26, Т.1).

Пунктом 1.3 розділу І Статуту визначено, що засновник закладу дошкільної освіти – Новоархангельська селищна рада Новоархангельського району Кіровоградської області (а.с.14, Т.1).

Відповідно до п.12.1 розділу ХІІ Статуту зміни та доповнення до Статуту закладу дошкільної освіти вносяться при змінах чинного законодавства рішенням засновника (а.с.25, Т.1).

Пунктом 13.2 розділу ХІІІ Статуту передбачено, що рішення про реорганізацію або ліквідацію закладу дошкільної освіти приймає Новоархангельська селищна рада Новоархангельського району Кіровоградської області. Реорганізація або ліквідація закладу дошкільної освіти допускається лише за згодою територіальної громади селища або на підставі результатів місцевого референдуму (а.с.26, Т.1).

Пункт 13.2 розділу ХІІІ Статуту за своїм змістом відповідав приписам абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону №280, у редакції, чинній до 01.01.2015 р.

Згідно з ч.4 ст.57 Господарського кодексу України статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству.

З огляду на приписи п.12.1 розділу ХІІ Статуту приведення змісту статуту у відповідність до норм чинного законодавства, шляхом внесення змін, відноситься до повноважень засновника дошкільного навчального закладу, тобто – Новоархангельської селищної ради.

Суд зауважує, що оскільки засновником Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області у зв`язку із змінами чинного законодавства, не внесено змін до Статуту, а також беручи до уваги, що за своїм змістом пункт 13.2 розділу ХІІІ Статуту прямо не суперечить вимогам чинного законодавства, то приписи зазначеного пункту підлягали врахуванню та застосуванню під час прийняття рішення про ліквідацію відповідної юридичної особи.

Статтею 8 Закону №280 визначено, що загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Відповідно до ст.13 Закону №280 територіальна громада має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03.11.2010 р. №996 (далі за текстом – Постанова №996) затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі за текстом – Порядок №996).

Пунктом 5 Постанови №996 рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Згідно з п.3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Відповідно до абз.1, 2 п.12 Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян.

Зважаючи на правовий висновок Верховного Суду, сформовану у постановах від 14.08.2018 р. у справі №359/6814/17, від 13.05.2020 р. у справі №324/1296/16-а, від 30.12.2020 р. у справі №2140/1580/18, від 02.02.2021 р. у справі №620/3135/19, якщо оскаржуване рішення впливає на конституційне право на освіту, то це є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті відповідного рішення.

Таким чином, для прийняття рішення про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області необхідно було отримати згоду територіальної громади селища.

Судом встановлено, що питання щодо ліквідації дошкільних закладів освіти та створення нових опорних закладів, у тому числі стосовно ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» обговорювалося на робочій нараді у голови Новоархангельської селищної ради 02.04.2021 р., на засіданні виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області 09.04.2021 р., а також комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та дотримання вимог антикорупційного законодавства 09.04.2021 р., постійною комісією Новоархангельської селищної ради з питань охорони здоров`я, спорту, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, сімейної та молодіжної політики 09.04.2021 р.

Під час розгляду справи в якості свідків допитано керуючу справами Новоархангельської селищної ради ОСОБА_3 та членів виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради: старосту Ганнівської громади ОСОБА_5 , старосту Кам`янецької громади ОСОБА_6 , старосту Мар`янівської громади ОСОБА_7 , старосту Свердликівської громади ОСОБА_8 , старосту Скалівсько-Хутірської громади ОСОБА_9 , старосту Торговицької громади ОСОБА_10 .

Свідок ОСОБА_3 показала, що після наради у голови селищної ради вона спільно з ОСОБА_4 підготували проекти рішень щодо ліквідації дошкільних закладів освіти та створення нових опорних закладів. Свідок зазначила, що вона не з`ясовувала позицію жителів територіальної громади щодо ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка». Також свідок ОСОБА_11 повідомила, що їй не відомо чи хтось з`ясовував думку територіальної громади з відповідного питання.

Свідки ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 підтвердили, що під час засідання виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області обговорювалося питання щодо ліквідації усіх дошкільних закладів освіти та створення нових опорних, а також повідомили, що вони підтримали відповідні ініціативи селищної ради.

Свідок ОСОБА_8 посвідчив, що говорив з людьми про ліквідацію існуючого садочка та створення нового, зазначив, що для жителів громади головне, щоб дитячий садочок працював.

Свідок ОСОБА_10 показав, що він розмовляв із людьми про ліквідацію садочка, питань від людей не було. Водночас, свідок повідомив, що жителі Торговицької громади не мають відношення до Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка».

Свідок ОСОБА_6 зазначив, що обговорення з громадою питання щодо ліквідації дошкільних навчальних закладів і створення нових не проводилося.

Свідок ОСОБА_7 повідомила, що позицію громади стосовно питання про ліквідацію дошкільних навчальних закладів не з`ясовували, жителі Мар`янівської громади не мають відношення до Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка».

Як засвідчила свідок ОСОБА_5 , стосовно питання ліквідації усіх дитячих садочків і створення опорних дошкільних закладів освіти думка жителів громади не з`ясовувалася, обговорювалося питання у колективі дитячого садочка.

Свідок ОСОБА_9 посвідчила, що питання ліквідації та створення дошкільних закладів освіти обговорювалося з працівниками та батьками, думка інших осіб не з`ясовувалася.

Таким чином, під час розгляду справи знайшов підтвердження факт, що під час підготовки проекту рішення дванадцятої сесії Новоархангельської селищної ради восьмого скликання від 15.04.2021 р. №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області» не проведено інформаційно-роз`яснювальну роботу серед жителів територіальної громади, а також не враховано думку громадськості під час прийняття оскаржуваного рішення, що свідчить про неотримання згоди територіальної громади на ліквідацію відповідного закладу дошкільної освіти, що прямо суперечить пункту 13.2 чинній редакції Статуту Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято без одержання згоди територіальної громади, тобто не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Під час розгляду справи до початку судових дебатів представником позивача відповідно до ч.7 ст.139 КАС України зроблено заяву, що докази понесених судових витрат будуть подані у строки визначені вказаною нормою.

Зважаючи на заяву представника позивача, питання розподілу судових витрат судом не вирішувалося.

Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії Новоархангельської селищної ради восьмого скликання від 15 квітня 2021 року №387 «Про припинення шляхом ліквідації Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1 «Ромашка» Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 28 грудня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт