Рішення № 102249227, 28.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 грудня 2021 року Справа № 280/9266/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В. розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, Київ, проспект Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 39816845) в особі Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки (49000, м. Дніпро, вул. Воскресенська, 24, 2й поверх) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

01.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті, у якій просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №284473 від 25.08.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04 вересня 2021 року позивачем отримана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 284473 від 25 серпня 2021 року, якою на позивача накладений адміністративно-господарський штраф у 8500,00 грн., за порушення вимог ст. 48 Закону України “Про автомобільний транспорт” відповідальність, за яке передбачена абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме: перевищення на 7,233 % встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Так, розгляд справи здійснювався за відсутності позивача, внаслідок його неналежного повідомлення про дату, час та місце такого розгляду (копія запрошення та копія поштового трекінгу про отримання 28.08.2021 запрошення). З оскаржуваною постановою позивач не погоджується, оскільки порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" ним, як перевізником не допускаються. Зауважує, що ані зі змісту акту № 304115 від 06 серпня 2021 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, отриманого 21 липня 2021 року, ані зі змісту оскаржуваної постанови, отриманої 28 серпня 2021 року, не можливо встановити: який саме вантаж, якою загальною вагою перевозився фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 ; яка власна маса транспортного засобу DAF; яким саме чином спеціалізований вантажний - спеціалізований сідловий тягач-Е марки DAF моделі CF85.410, призначений виключно для переміщення причепів, облік, яких здійснюється, як окремих транспортних засобів, міг перевозити вантаж масою 42934 кг.; яким чином відповідач дійшов висновку про перевищення позивачем, як перевізником, габаритно-вагових параметрів транспортного засобу саме на понад 5 %. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 06.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

05.11.2021 до канцелярії Запорізького окружного адміністративного суду відповідачем 1 подано документи на виконання ухвали судді від 06.10.2021. Окрім цього відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою-підприємцем 26.06.1995 та 05.04.2011 відомості про підприємця включені до Єдиного державного реєстру за номером запису: 21030170000064017, про що свідчить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Видом економічної діяльності позивача за даними Єдиного державного реєстру є код 60.24.0 Діяльність автомобільного вантажного транспорту (основний).

06.08.2021 працівниками Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, проведено перевірку транспортного засобу DAF, номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 , який належить на праві власності позивачу (водій ОСОБА_2 ), за результатами якої складено Акт №304115 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

В ході перевірки встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів понад 5%, але не більше 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Перевищення склало 7,33% по м. Запоріжжя. Водій погодився із порушенням, про що свідчить підпис.

Придніпровським міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №284473 від 25.08.2021 до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8500,00 грн.

У вказаній Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №284473 від 25.08.2021 зазначено: “… Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 допущено порушення ст.48 Закону України “Про автомобільний транспорт” відповідальність за яке передбачена абз.14 ч.1 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт” …”.

Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 транспортний засіб марки DAF моделі CF 85.410 з реєстраційним номером НОМЕР_2 на праві власності з 05.02.2020 належить ОСОБА_1 (повна маса – 26,500т.; маса без навантаження – 8,274т.).

Згідно з Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 транспортний засіб марки KENNIS моделі OP-1730-GB типу напівпричіп-спеціалізований Н/ПР-ПЛАТФОРМА-Е з реєстраційним номером НОМЕР_6 на праві власності з 05.02.2020 належить ОСОБА_1 (повна маса – 47,000т.; маса без навантаження – 7,220т.).

Судом досліджено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.08.2021 за №304115. в якому, зокрема, зазначено: “… Пояснення водія про причини порушень –з порушенням згоден. Водій транспортного засобу (підпис) ОСОБА_3 ”.

У Товарно-транспортній накладній №27849 від 06.08.2021 зазначено масу вантажу: брутто – 27,440т.; нетто – 27,400т.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ст.48 Закону України “Про автомобільний транспорт” (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з абз.14 ч.1 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт” за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.22.5 “Правил дорожнього руху”, затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306 (надалі – “Правила дорожнього руху”), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

У ч.8 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” зазначено, що органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Як позивач, так і відповідач не надали до суду доказів фіксування засобами аудіо- та відеотехніки проведення суб`єктом владних повноважень 06.08.2021 перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом щодо транспортного засобу позивача.

Загальна маса транспортного засобу позивача з вантажем складає 42,934т. (42,934т. = 8,274т. (маса без навантаження транспортного засобу) + 7,220т. (маса без навантаження транспортного засобу напівпричепу-спеціалізованого Н/ПР-ПЛАТФОРМА-Е) + 27,440т. (маса вантажу брутто)), що перевищує допустиму фактичну масу 40т., передбачену п.22.5 “Правил дорожнього руху”.

5% від 40т. дорівнює 2т., а 10% від 40т. – 4т.

Таким чином, маса транспортного засобу позивача з вантажем 42,934т. перебуває у межах від 43,000т. до 44,000т. та свідчить про перевищення встановлених законодавством вагових норм від 5% до 10% включно.

Позивачем не надано як під час перевірки 06.08.2021 відповідачу-1, так і до суду дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, що передбачено ст.48 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

При цьому, маса транспортного засобу напівпричепу-спеціалізованого Н/ПР-ПЛАТФОРМА-Е з навантаженням складає 47,00т. (34,66т. = 7,220т. (маса без навантаження транспортного засобу напівпричепу-спеціалізованого Н/ПР-ПЛАТФОРМА-Е) + 27,440т. (маса вантажу брутто)), що не впливає на вчинене позивачем порушення п.22.5 “Правил дорожнього руху”.

Позивачем не доведено дотримання ним приписів п.22.5 “Правил дорожнього руху” при перевезенні вантажу за Товарно-транспортною накладною №27849 від 06.08.2021.

Недоліки при оформленні матеріалів перевірки та прийнятті Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу – не доведені у суді та не впливають на суть вчиненого суб`єктом господарювання правопорушення.

Позивачем не надано до суду доказів порушення його прав та інтересів відповідачем.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, Київ, проспект Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 39816845) в особі Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки (49000, м. Дніпро, вул. Воскресенська, 24, 2й поверх) про визнання протиправною та скасування постанови – відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 28.12.2021.

Суддя А.В. Сіпака