Рішення № 102226509, 23.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року справа № 580/7152/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ТОВ "Автогазсервіс" до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.09.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "Автогазсервіс" (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 30 липня 2021 року №793-рл про анулювання ліцензії ТОВ «Автогазсервіс» (код ЄДРПОУ 14210037) на право роздрібної торгівлі пальним згідно додатку.

- зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області видалити з Реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання виданої ТОВ «Автогазсервіс» ліцензії №23130314201900228 від 02.10.2019 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про таку ліцензію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є суб`єктом господарювання основним видом діяльності якого являється «Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами» код за КВЕД: 46.71 та «Роздрібна торгівля пальним» код КВЕД: 47.30, що здійснювалася ним на підставі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним №23130314201900288 від 02.10.2019, з терміном дії п`ять років. Позивач зазначає, що спірним розпорядженням анульовано вказану ліцензію на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 29.07.2021р. №1041/23-00-09-0333, згідно якої контролюючим органом встановлено, що за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) документів дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів не видавалось.

Позивач вважає спірне розпорядження протиправним та зазначає, що на виконання вимог ч.ч. 37,40 ст. 15 Закону 481, позивачем, при отриманні ліцензії, було подано необхідний перелік документів, а так як об`єкт АГЗП, що розташований за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) був оформлений на іншу особу, ніж заявник, позивач додатково подав документи, що підтверджують його право на використання цього об`єкта нерухомості, зокрема, позивачем разом із заявою було подано копію діючого договору оренди нерухомого майна від 02.10.2017 №021017, укладеного між позивачем та власником орендованого майна ТОВ «ДАН-ГАЗ». Позивач зазначає, що згадана у доповідній записці відповідь управління ДАБІ у Черкаській області від 29.07.2021р. вих. №123-7-1.14/338 не містить посилань на порушення позивачем вимог містобудівної діяльності в частині отримання/відсутності дозвільних документів для експлуатації АГЗП, а лише вказує, що такі документи позивачеві не видавалися. Крім того, позивач вказує, що стаціонарний заправник газом (газовий модуль) є технологічним обладнанням АГЗП, а тому здійснення позивачем монтажних робіт з його встановлення без улаштування фундаменту не потребувало отримання дозволу на виконання будівельних робіт. При цьому, разом із заявою про видачу ліцензії позивач додавав діючий дозвіл №373.19.71 виданий Управлінням Держпраці у Черкаській області 19.09.2019 на право експлуатувати машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки, що спростовує припущення управління контролю за підакцизними товарами про відсутність у позивача документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію об`єкту АЗГП, у зв`язку із чим у позивача, станом на день подання відповідачеві заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, були в наявності чинні документи дозвільного та декларативного характеру на початок підготовчих та будівельних робіт. З урахуванням зазначеного, вказано, що підстави для анулювання позивачеві ліцензії не відповідають дійсним обставинам справи та вимня виданої ТОВ «АВТОГАЗСЕРВІС» ліцензії за номе

Також позивач зазначив, що відповідач допустив процедурні порушення, при прийнятті оскаржуваного рішення, оскільки, контролюючий орган, отримавши податкову інформацію про порушення платником вимог законодавства, контроль за яким покладено на відповідача, мав звернутись із запитом до позивача про подання інформації, однак позивач жодних запитів не отримував. Крім того зазначено, що під час подання позивачем заяви та інших обов`язкових документів для отримання ліцензії відповідачем не встановлено недостовірних відомостей, а протягом року з дня її видачі ніяких претензій або зауважень стосовно виявлених порушень чи недоліків стосовно наданих до заяви документів від відповідача не надходило.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28.10.2020р., в межах строку наданого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що при проведеному аналізі ліцензійної справи позивача виявлено що в ній не міститься акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або, сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, передбачений ч. 39 ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” №481/95-ВР. Вказано, що згідно вимог Закону №481, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними (ССЗ) наслідками здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом видачі сертифікату. Зазначено, що відповідачем було зроблено запит до Управління ДАБІ у Черкаській області з проханням надати інформацію, чи видавались інспекцією ДАБК у Черкаській області/ДАБІ України по суб`єкту господарювання ТОВ «Автогазсервіс», яке має ліцензію на право роздрібної торгівлі, за адресою Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) перелік згідно таблиці - акти вводу в експлуатацію об`єкта або акти готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Згідно отриманої від Управління ДАБІ у Черкаській області відповіді від 29.07.2021 вих. №1023-7-1.14/338, виявлено, що документи готовності об`єкта до експлуатації за адресою Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) відсутні, у зв`язку із чим, у відповідності до вимог абз.9, 10 ч.50 ст.15 Закону №481, було анульовано ліцензію від 02.10.2019 №23130314201900288 на право роздрібної торгівлі пальним згідно розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 30.07.2021 року №793-рл.

01.11.2021р. позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначено про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві та зазначено, зокрема, що відповідно до ст. 18 Заключних положень Закону №481 встановлено, що, тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Позивачем вказано, що об`єкт АГЗС за місцем розташування: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) і за яким позивач здійснює господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним, - належить позивачу на правах строкового платного користування згідно договору оренди нерухомого майна №021017 від 02 жовтня 2017 року та використовується ним відповідно до умов договору про спільну діяльність підприємств від 14 серпня 2017 року. Відтак, власником та відповідно орендодавцем нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с. Благодатне (біля захисної дамби), є ТОВ «ДАН-ГАЗ». Разом з тим, цей об`єкт нерухомого майна перебуває у розпорядженні власника ТОВ «ДАН-ГA3» на підставі чинного рішення Чапаєвської сільської ради № V/VI-5 від 19 грудня 2006 року та діючого протягом 49 років договору оренди землі, укладеного між цими суб`єктами 10 січня 2007 року відносно земельної ділянки з цільовим призначенням «під розміщення АГЗП яка знаходиться в адміністративних межах с. Чапаєвка Золотоніського району Черкаської області». Крім того, зазначено, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» і «Про об`єкти підвищеної небезпеки» користувачем земельної ділянки ТОВ «ДАН-ГАЗ» було подано до уповноваженого органу державного архітектурно-будівельного контролю Декларацію про початок виконання підготовчих робіт у відповідності з розробленим ліцензійною організацією ПП «Газ Сервіс 2005» проектом. 12 грудня 2016 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області було зареєстровано у встановленому законом порядку названу Декларацію. Позивач зазначив, що під час подання заяви та інших обов`язкових документів на отримання ліцензії щодо права на роздрібну торгівлю пальним, ним було надано відповідачеві у копіях всі вищезазначені документи, що підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна, який використовується ним для роздрібної торгівлі пальним за адресою АГЗП: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби), іншого відповідачем не доведено та не спростовано.

05.11.2021р. позивачем подано заяву про збільшенням позовних вимог, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 23 вересня 2021 року №1083-рл про анулювання ліцензії ТОВ «АВТОГАЗСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 14210037) на право роздрібної торгівлі пальним згідно додатку;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області видалити з Реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання виданої ТОВ «АВТОГАЗСЕРВІС» ліцензії за номером: 23250314201900202 від 11.07.2019 року на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про таку ліцензію.

Позивач в обгрунтування цієї частини позовних вимог зазначив, що після звернення до суду з вказаним позовом, на адресу позивача 27 жовтня 2021 надійшло інше розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 23 вересня 2021 №1083-рл «Про анулювання ліцензії на пальне», яким анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №23250314201900202 терміном дії з 11.07.2019 до 11.07.2024 за адресою місця торгівлі: 19632, Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, АГЗП, підставами для прийняття якого слугувало те що на об`єкт АГЗП, зазначений у ліцензії позивача на право роздрібної торгівлі пальним, документів дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів не видавалось.

Позивач зазначає, що до заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачем було подано документи щодо об`єкта АГЗП за адресою місця торгівлі Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, зокрема: Державного Акту серії ЧР 1776 на право постійного користування землею у розмірі 0,98 га, виданого 20 червня 1996 року Черкаською районною радою Черкаського району Черкаської області, який був наданий позивачеві згідно з розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації за №242 від 05 червня 1996 року, а також Акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатацію щодо об`єкта АГЗП (адреса до перейменування: 7+20 км автошляху Черкаси-Умань), затвердженого розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області за №112 від 14 березня 2000 року. Позивач зазначає, що ним було подано усі необхідні для отримання ліцензії документи, які були прийняті уповноваженою особою відповідача без будь-яких зауважень щодо їх змісту та за результатами розгляду яких, видано позивачеві ліцензії на право з роздрібної торгівлі пальним на відповідний об`єкт АГЗП. Також звернуто увагу, що ст. 18 Заключних положень Закону №481 містить виключення щодо можливості отримання ліцензії без подання актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, у зв`язку із чим інформація управління контролю за підакцизними товарами від 23.09.2021, що за вказаною у анульованій ліцензії адресою місця роздрібної торгівлі пальним, документи дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів не видавалися, не відповідає дійсним обставинам справи та не була перевірена відповідачем у встановленому сня виданої ТОВ «АВТОГАЗСЕРВІС» ліцензії за номе23250314201900202 від 11.07.2019 року на право здійсібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внест) в Реєстр про таку ліцензію.

Ухвалою суду від 22.12.2021р. прийнято до розгляду заяву представника позивача від 04.11.2021р. (вх. від 05.11.2021 №43382/21) про збільшення розміру позовних вимог.

Таким чином, предметом розгляду даної справи слугує правомірність прийняття відповідачем

- розпорядження від 30 липня 2021 року №793-рл про анулювання ліцензії ТОВ «Автогазсервіс» на право роздрібної торгівлі пальним згідно додатку;

- розпорядження від 23 вересня 2021 року №1083-рл про анулювання ліцензії ТОВ «Автогазсервіс» на право роздрібної торгівлі пальним згідно додатку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ТОВ "Автогазсервіс" є суб`єктом господарювання, основним видом діяльності якого «Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами» код за КВЕД: 46.71 та «Роздрібна торгівля пальним» код КВЕД: 47.30.

Головним управлінням ДПС у Черкаській області було видано позивачу:

- ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним №23130314201900288 від 02.10.2019р., терміном дії п`ять років (за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби);

- ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним №23250314201900202 від 11.07.2019р., терміном дії п`ять років (за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, АГЗП).

Головним управлінням ДПС у Черкаській області від 28.07.2021р. №6437/5/23-00-09-035 надіслано запит до Управління ДАБІ у Черкаській області щодо надання інформації, зокрема, чи видавались суб`єкту господарювання, який має ліцензію на право роздрібної торгівлі або іншій особі за адресою (Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби)) акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Управління ДАБІ у Черкаській області листом від 29.07.2021р. №1023-7-1.14/338, повідомила про відсутність інформації щодо видачі/реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

29.07.2021р. управлінням контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Черкаській області подано доповідну записку від 29.07.2021р. №1041/23-00-09-0333, згідно якої контролюючим органом встановлено, що за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) документів дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів не видавалось.

30.07.2021р. Головним управлінням ДПС у Черкаській області прийнято розпорядження №793-рл, яким анульовано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №23130314201900228 від 02.10.2019р.

23.09.2021р. Головним управлінням ДПС у Черкаській області прийнято розпорядження №1083-рл, яким анульовано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №23250314201900202 від 11.07.2019р.

Вважаючи, що відповідач протиправно анулював ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абзацу 57 статті 1 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” №481/95-ВР (далі — Закон №481/95-ВР) роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції /газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 7 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності” №222-VІІІ від 02.03.2015 ліцензуванню підлягають виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, яка ліцензується відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів" від 23.11.2018р. №2628-ІІІ були внесені зміни до частини 20 статті 15 Закону №481/95-ВР, які згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону від 23.11.2018 №2628-ІІІ набирають чинності з 1 липня 2019 року, та з 1 липня 2019 року запроваджується ліцензування роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до ст. 15 Закону №481/95-ВР, ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Згідно ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-ВР, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Таким чином, згідно вказаних норм, обов`язковою умовою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є подання суб`єктом господарювання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-ВР, у разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачені виключення, коли подання вказаних документів не вимагається.

Так, згідно частини 3 статті 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Отже, відповідно вказаних норм, у разі подання копій документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, видані у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року, від суб`єкта господарювання не вимагається надання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Щодо правомірності розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області №793-рл від 30.07.2021р., яким анульовано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №23130314201900228 від 02.10.2019р., суд зазначає наступне.

Як встановлено судом із матеріалів справи та підтверджується позивачем у позові, згідно договору №021017 оренди нерухомого майна, ТОВ “ДАН-ГАЗ” (орендодавець) передав ТОВ “Автогазсервіс” (орендар) у строкове платне корристування нерухоме майно (покриття згідно інвентарної справи, що знаходиться за адресою Черкаська область, поворот на с. Благодатне (біля захисної дамби). В свою чергу, на підставі рішення Чапаєвської сільської ради №V/VI-5 від 19 грудня 2006 року між Чапаєвською сільською радою (орендодавець) та ТОВ “ДАН-ГАЗ” (орендар) укладено договір оренди землі від10 січня 2007 року, згідно якого, передано у строкове платне користування земельну ділянку під розміщення АГЗП яка знаходиться в адміністративних межах с. Чапаєвка Золотоніського району Черкаської області».

Таким чином, ТОВ “Автогазсервіс”, як і ТОВ “ДАН-ГАЗ” є користувачами земельної ділянки, на якій розміщене АГЗП та не є її власниками.

Крім того, суд зазначає, що договір поставки №157П-16 від 19.12.2016р., специфікація №1 до договору поставки №157П-16 від 19.12.2016р., Акт приймання газообладнання від 08.05.2019р. свідчать про набуття права власності позивача на обладнання у 2016 році, натомість доказів набуття позивачем права власності на об`єкти нерухомості до 1 січня 2014 року позивач, ні до контролюючого органу, ні до суду, при розгляді даної справи, не надав, у зв`язку з чим положення частини третьої статті 18 Закону Закону №481/95-ВР на позивача, при отриманні ліцензії за місцем реалізації пального (Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби)), не розповсюджуються.

З урахуванням зазначеного, для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачу позивач у позивача має бути наявний перелік документів передбачений ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-ВР, зокрема

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Механізм прийняти в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначений Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Відповідаю до п.3 даного Порядку, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкт до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Згідно абз.1 ч.5 ст.32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до значних наслідків (ССЗ) об`єкти підвищеної небезпек, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки”.

Згідно ст.1 Закону України “Про об`єкти підвищеної небезпеки” об`єкт підвищеної небезпеки - об`єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об`єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.

Небезпечна речовина - хімічна, токсична, вибухова, окислювальна, горюча речовина, біологічні агенти та речовини біологічного походження (біохімічні, мікробіологічні, біотехнологічні препарати, патогенні для людей і тварин мікроорганізми тощо), які становлять небезпеку для життя і здоров`я людей та довкілля, сукупність властивостей речовин і/або особливостей їх стану, внаслідок яких за певних обставин може створитися загроза життю і здоров`ю людей, довкіллю, матеріальним та культурним цінностям.

З урахуванням зазначених положень, вбачається, що АГЗП відноситься до об`єктів підвищеної небезпеки зі значним класом наслідків (ССЗ), відтак прийняття такого об`єкту в експлуатацію здійснюється на підставі Акту готовності об`єкту до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

В ході розгляду справи встановлено, що Головним управлінням ДПС у Черкаській області від 28.07.2021р. №6437/5/23-00-09-035 надіслано запит до Управління ДАБІ у Черкаській області щодо надання інформації, зокрема, чи видавались суб`єкту господарювання, який має ліцензію на право роздрібної торгівлі або іншій особі за адресою (Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби)) - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Управління ДАБІ у Черкаській області листом від 29.07.2021р. №1023-7-1.14/338, повідомила про відсутність інформації щодо видачі/реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру на початок виконання підготовчих та будівельних робіт і документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Вказані обставини вказують на те, що прийняття об`єкту роздрібної торгівлі за адресою (Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби) в експлуатацію на підставі Акту готовності об`єкту до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката не здійснювалось. Доказів наявності Акту готовності об`єкту до експлуатації, сертифіката готовності об`єкту до експлуатації позивачем, ні до контролюючого органу, ні до суду, в ході розгляду даної справи не надано.

Доводи позивача, що вказана відповідь управління ДАБІ у Черкаській області не містить посилань на порушення позивачем вимог містобудівної діяльності в частині отримання/відсутності дозвільних документів для експлуатації АГЗП, а лише вказує, що такі документи позивачеві не видавалися, суд вважає не обгрунтованими, оскільки вказаним листом управління ДАБІ у Черкаській області надано інформацію в межах запиту. Іншої інформації, окрім зазначеної, у запиті ГУ ДПС у Черкаській області, не йшлося, відтак у ДАБІ у Черкаській області були відсутні підстави зазначати не запитувану інформацію.

Крім того, позивач вказує, що у позивача станом на день подання відповідачеві заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним були в наявності чинні документи дозвільного та декларативного характеру на початок підготовчих та будівельних робіт з огляду на те, що згідно Акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) від 08.05.2019р. комісією за участі уповноваженого представника орану Держпраці було прийнято в експлуатацію вказане у Акті газообладнання та наявного дозволу №373.19.71 Управління Держпраці у Черкаській області на право експлуатувати машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки, що спростовує припущення управління контролю за підакцизними товарами про відсутність у позивача документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію об`єкту АЗГП.

З приводу вказаних доводів, суд зазначає, що згідно Акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) від 08.05.2019р., останній є підставою для дозволу пуску газу для проведення пуско — налагоджувальних робіт. В свою чергу, Дозволом №373.19.71 Управління Держпраці у Черкаській області, дозволено позивачу експлуатувати машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки.

Разом з тим, вказані документи не є повним пакетом документів, що дають право на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в розумінні ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-ВР, оскільки як зазначалось вище, прийняття об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію здійснюється на підставі Акту готовності об`єкту до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката, наявність якого є обов`язковою підставою для отримання відповідної ліцензії.

З урахуванням зазначеного, вищевказані доводи позивача про наявність у нього документів дозвільного та декларативного характеру, в контексті спірних правовідносин, суд вважає не обгрунтованими.

Крім того, в обгрунтування протиправності оскаржуваного розпорядження, позивач вказав, що анулювання ліцензії за своєю правовою природою є адміністративно-господарською санкцією в силу приписів ст. 239 Господарського кодексу України, натомість відповідачем не дотримано граничних строків застосування адміністративно-господарських санкцій встановлених статтею 250 ГК України, частиною 1 якої передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

З приводу даних посилань, суд зазначає, що про обставини відсутності у позивача документів, які засвідчують прийняття об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію, контролюючому органу стало відомо з відповіді на запит Управління ДАБІ у Черкаській області наданої листом від 29.07.2021р. №1023-7-1.14/338, відтак суд доходить висновку, що спірне розпорядження №793-рл від 30.07.2021р., відповідачем прийнято своєчасно, на наступний день після отримання від уповноваженого органу відповідної інформації. При цьому, вказані посилання не можуть слугувати самостійними підставами для скасування спірного розпорядження, оскільки не спростовують факту відсутності у позивача документів, які засвідчують прийняття об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію, необхідних для отримання ліцензії та стосуються формальних підстав для скасування винесеного рішення.

Відповідно до абзаців 9, 10 частини 50 статті 15 Закону №481/95-ВР, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

- отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами;

- встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що в ході розгляду даної справи підтверджено відсутність у позивача Акту готовності об`єкту до експлуатації, сертифіката готовності об`єкту до експлуатації позивачем за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним (Черкаська область, Золотоніський район, поворот с. Благодатне (біля захисної дамби)), як обов`язкової підстави для отримання відповідної ліцензії, суд доходить висновку, що спірне розпорядження №793-рл від 30.07.2021р. про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним прийнято обгрунтовано та за наявності підстав для його прийняття, відтак підстави для визнання його протиправним та скасування — відсутні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині суд вважає не обгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Щодо правомірності розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області №1083-рл від 23.09.2021р., яким анульовано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №23250314201900202 від 11.07.2019р. (за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, АГЗП), суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачені виключення, коли подання вказаних ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-ВР документів не вимагається.

Так, згідно частини 3 статті 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Отже, відповідно вказаної норм, у разі подання копій документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, видані у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року, від суб`єкта господарювання не вимагається надання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що згідно Державного Акту серії ЧР 1776 на право постійного користування землею, виданого 20 червня 1996 року Черкаською районною радою, землекористувачу (фірмі “Автогазсервіс”), згідно з розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації №242 від 05 червня 1996 року, надано земельну ділянку у розмірі 0,98 га, в межах Степанківської сільської ради у постійне користування для несільськогосподарських потреб.

Крім того, розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №112 від 14 березня 2000 року затверджено Акт серії АТ №00021 державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатацію щодо об`єкта АГЗС скраплених газів (адреса: 7+20 км автошляху Черкаси-Умань). Згідно вказаного Акту, державній технічній комісії пред`явлений закінчений будівництвом АГЗС скраплених газів фірми “Автогазсервіс”, збудований згідно з дозволом на виконання будівельно-монтажних робіт, виданого інспекцією ДАБК Черкаської області від 07.07.1999р. №178. Оглядом об`єкта комісією встановлено, що будівельно-монтажні роботи виконані згідно з державними будівельними нормами. За висновками комісії - АГЗС скраплених газів готовий до введення в експлуатацію.

Таким чином, аналіз вказаний документів свідчить про те, що позивачем набуто право власності на об`єкт нерухомого майна, на підставі документів, що видані до 1 січня 2014 року, у зв`язку із чим, у відповідності до положень ч. 3 ст. 18 Закону №481/95-ВР, у позивача, тимчасово, до 1 січня 2022 року, наявне право на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним (за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, АГЗП) без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

З урахуванням зазначених обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав для анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №23250314201900202 від 11.07.2019р. (за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8-й км Смілянського шосе, АГЗП), у зв`язку із чим суд доходить висновку, що розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області №1083-рл від 23.09.2021р. прийнято необгрунтовано, у зв`язку із чим наявні підстави для визнання його протиправним та скасування.

На підставі вищевикладеного, з метою належного захисту порушеного права позивача, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління ДПС у Черкаській області видалити з Реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання виданої ТОВ «Автогазсервіс» ліцензії за номером: 23250314201900202 від 11.07.2019 року на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про таку ліцензію.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, та обставин справи, доходить висновку, про часткову обгрунтованість позовних вимог, у зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити частково.

Згідно частин 1,3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов належить задовольнити частково, а позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у сумі 9080,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями від 15.09.2021р. №2169 на суму 4540 грн., та від 04.11.2021р. №2218 на суму 4540 грн., наявної у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення частини понесених позивачем судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 4540,00 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 23 вересня 2021 року №1083-рл про анулювання ліцензії ТОВ «Автогазсервіс» на право роздрібної торгівлі пальним згідно додатку;

Зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ - 44131663) видалити з Реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання виданої ТОВ «Автогазсервіс» (19632, Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8 км Смілянського шосе, код ЄДРПОУ - 14210037) ліцензії за номером: 23250314201900202 від 11.07.2019 року на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про таку ліцензію.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ - 44131663) на користь ТОВ «Автогазсервіс» (19632, Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, 8 км Смілянського шосе, код ЄДРПОУ - 14210037) судові витрати із сплати судового збору у сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО