Рішення № 102226353, 15.12.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 грудня 2021 року № 520/17319/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання – Гриньків В.О.,

за участю представників: позивача – Гончаренко А.С., відповідача – Соловйова В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 39779919) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСКАН" (вул. Кар`єрна, буд. 1, с. Черкаська Лозова, Дергачівський район, Харківська область, 62340, код ЄДРПОУ 21193552) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківскан», в якому, з урахуванням уточнень позовної заяви, просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківскан» код ЄДРПОУ21193552, 62340, Харківська обл., Дергачівський район, село Черкаська Лозова, вулиця Кар`єрна, будинок 1, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

1. Заборонити виконання робіт на висоті Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківскан»;

2. Заборонити експлуатацію вантажопідіймального крану №194-98 1998 р.;

3. 3аборонити експлуатацію котла водогрійного заводський №A03U02866;

4. Заборонити експлуатацію колісних транспортних засобів:

- Chevrolet Cruze державний номер НОМЕР_1 ;

- RIA Sportage державний номер НОМЕР_2 ;

- ЗАЗ Lanos Pick-up державний номер НОМЕР_3 ;

- ЗАЗ Lanos спеціалізований вантажний фургон малотоннажний-В державний номер НОМЕР_4 ;

5. Заборонити експлуатацію насосу Speroni №б/н та гідроакумулятору для системи водопостачання №1412 станції другого підйому.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу від 06.07.2021 № 792 та направлення від 06 липня 2021 № 03.02-03/989 у період з 07 липня 2021 по 08 липня 2021 посадовими особами Управління Держпраці було проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСКАН» (далі - ТОВ «ХАРКІВСКАН»), код ЄДРПОУ21193552, 62340, Харківська обл., Дергачівський район, село Черкаська Лозова, вулиця Кар`єрна, будинок 1, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення позапланової перевірки виявлено 138 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, частина з яких на момент подання позову створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 05.10.2021 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

В підготовчому провадженні позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог від 23.11.2021, прийняту судом до розгляду.

Протокольною ухвалою суду від 24.11.2021 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 23.11.2021.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав, зазначив що порушення мають місце, відповідачем вчиняються дії, спрямовані на усунення таких порушень, проте на даний час вказані порушення не усунуті.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Відповідно до наказу від 06.07.2021 № 792 та направлення від 06 липня 2021 № 03.02-03/989 у період з 07 липня 2021 по 08 липня 2021 посадовими особами Управління Держпраці у Харківській області було проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСКАН» (далі - ТОВ «ХАРКІВСКАН»), код ЄДРПОУ21193552, 62340, Харківська обл., Дергачівський район, село Черкаська Лозова, вулиця Кар`єрна, будинок 1, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення позапланової перевірки виявлено 138 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 25 порушень з яких, зазначених в рядках №29,30,31,36,57,60,61,63,67,76,77,78,79,80,81,82,84,85,86,87,92,93,94,95,134 акту, на момент винесення рішення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Представник відповідача наявності вказаних порушень не заперечував, зазначив, що станом на дату винесення рішення такі порушення частково усунуті, заява про уточнення позову містить лише ті порушення, які залишилися неусунутими, позов визнав.

Право відповідача визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі передбачене ч. 1 ст. 189 КАС України.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд зазначає, що судом не встановлено підстав для неприйняття визнання позову відповідачем, передбачених ст. 189 КАС України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон N 877-У) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.п.16 п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництв і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (у тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з п.п. 5 п. 6 Положення № 96, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до ст. 5 Закону України № 877, за наявності у суб`єкта господарювання відокремлених підрозділів планові заходи державного нагляду (контролю) щодо такого суб`єкта господарювання можуть здійснюватися одночасно в усіх відокремлених підрозділах протягом строку здійснення одного планового заходу.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України № 877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої складено акт.

Станом на дату розгляду справи 25 порушень, зазначених в акті, не усунуті.

При цьому, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Існування (не усунення відповідачем) порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, є достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Відповідно до абз. 5 частини 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці», посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (тобто Держпраці та її територіальні органи), мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень; випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин; реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до ч. 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З урахуванням зазначеного, приймаючи до уваги визнання позову відповідачем, на підставі положень ст. 189 КАС України суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківскан» (код ЄДРПОУ 21193552, 62340, Харківська обл., Дергачівський район, село Черкаська Лозова, вулиця Кар`єрна, будинок 1 шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1. Заборонити виконання робіт на висоті Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківскан»;

2. Заборонити експлуатацію вантажопідіймального крану №194-98 1998 р.;

3. 3аборонити експлуатацію котла водогрійного заводський №A03U02866;

4. Заборонити експлуатацію колісних транспортних засобів:

- Chevrolet Cruze державний номер НОМЕР_1 ;

- RIA Sportage державний номер НОМЕР_2 ;

- ЗАЗ Lanos Pick-up державний номер НОМЕР_3 ;

- ЗАЗ Lanos спеціалізований вантажний фургон малотоннажний-В державний номер НОМЕР_4 ;

5. Заборонити експлуатацію насосу Speroni №б/н та гідроакумулятору для системи водопостачання №1412 станції другого підйому.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 24.12.2021.

Суддя Білова О.В.