Рішення № 102222353, 24.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року Справа № 160/6814/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, із урахуванням уточненої позовної заяви від 08.11.2021 року, до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо нарахування додаткового грошового забезпечення, доплати за нічну службу в період з 01.12.1996 по 02.10.2006 року з розрахунку 35% посадового окладу за кожну відпрацьовану годину в нічний час, таким, що не узгоджується з Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ", який передбачає розрахунок доплати за нічну службу в розмірі 35 відсотків посадового окладу;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати до грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 доплату за нічну службу відповідно до Указу №926/96 з розрахунку 35% посадового окладу за період з 01.12.1996 по 02.10.2006 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо невключення 73,50 грн., розрахованих на вимогу Указу №926/96 в грошове забезпечення останнього місяця перед звільненням для перерахунку та виплати недоплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення доплати за нічну службу розрахованого у відповідності до Указу №926/96 в розмірі 73,50 грн. (73,50 грн. х 50% х 18 років = 661,50 грн.) із врахуванням доплати за нічну службу в розмірі 73,50 грн. надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1,2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006 року в розмірі 10% посадового окладу, що становить - 88,50 грн.;

зобов`язати Головне управління МВС України (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати до грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 надбавку 10% до посадового окладу за службу в режимних обмежень за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006 року в розмірі 88.50 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо невключення 21,00 грн. в грошове забезпечення за вересень 2006 року для перерахунку та виплати недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 21,00 грн. за вересень 2006 року (21,00 грн. х 50% х 18 = 189,00 грн.) і з врахуванням нарахованої надбавки в розмірі 21 грн., надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути мені нарахована в період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року без врахування пункту 2 методичних рекомендацій МВС України "Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року", що при розрахунку такої доплати беруться основні і додаткові види грошового забезпечення та щомісячна премія, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії), щодо невключення щомісячної доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути мені нарахована в розмірі - 1281,73 грн. в грошове забезпечення за вересень 2006 року у відповідності до методичних рекомендацій МВС України "Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року" для перерахунку та виплати недоплаченої одноразової допомоги при звільненні;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути мені нарахована в розмірі - 1281,73 грн. за вересень 2006 р. у відповідності до вимог методичних рекомендацій МВС України “Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року” (1281,73 грн. х 50% х 18 - 11 535, 57 грн.) із урахуванням нарахованої доплати в розмірі - 1281,73 грн., надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з запізненням на 87 календарних днів;

зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) виплатити середній заробіток за 87 календарних днів за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 9 094,11 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що на час звільнення позивача грошове забезпечення працівників міліції було передбачено Указом Президента України від 04.10.1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ».

Пунктом 2 Указу №926/96 була передбачена доплата за нічну службу в розмірі 35 відсотків посадового окладу, доплата нараховувалася відповідно до Наказів МВС України №1236 - 2003 року та №501 - 2005 року з розрахунку 35 відсотків посадового окладу за кожну відпрацьовану годину нічної роботи.

На думку позивача, розрахунок відповідно рекомендаційної Інструкції складає: Оклад -135 грн., виплачено за - травень - 9,45 грн., червень - 8,00 грн., липень - 11,81 грн., серпень -1,14 грн., вересень - 18, 87 грн.

Розрахунок відповідно до п.2 Указу №926/96: Оклад за травень -135 грн. х 35 % = 47, 25 грн.(47,25-9,45 = 37,8 грн.), червень - 135 грн. х 35 % =47,25 грн.(47,25- 8,0 = 39,25 грн.), липень - 135 грн. + підвищений оклад на 50 % = 67,5 грн. = 202,5 грн. х 35 = 70,88 грн.(70,88 -11,81 = 59,07 грн.), серпень - 202, 5 х 35 % =70,88 грн.(70,88 грн. -1,14 = 69,74 грн.), вересень - оклад 140 грн. + 70 грн. = 210 х 35 % = 73,5 грн.(73, 50 грн. - 18,87 грн. = 54,63 грн.)

Як на доказ, позивач посилається на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 року, де суд зобов`язав Ліквідаційну комісію зробити перерахунок доплати за нічну службу з розрахунку 35 відсотків посадового окладу. Також позивач посилається на ухвалу ВАСУ від 03.04.2014 по справі №К/800/53122/13, який відмінив помилкове рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 по справі №148164/12/9104 про те, що доплата за нічну службу повинна розраховуватися з розрахунку 35% посадового окладу за кожну відпрацьовану годину роботи в нічний час і повинна рівнятися - 57,09 грн., замість - 203 грн. по ухвалі суду (203 грн. - 57, 09 грн. = 145, 91 грн.).

Відносно доплати від суми пенсії у розмірі 50 відсотків, позивач посилається на таке.

У своєму рішенні від 16.05.2013 року ВАСУ зобов`язав ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії позивача за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням всіх надбавок з часу призначення пенсії.

Після перерахунку відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ розмір пенсії збільшився до 1912,54 грн. з 927,08 грн.

Методичні рекомендації в цій частині відповідають Указу №926/96.

Наказом Начальника Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області позивачу була призначена доплата від суми пенсії у розмірі 50%.

Згідно наданого до суду грошового атестату №5 доплата становить - 600,17 грн.

Таким чином, на думку позивача, розмір його пенсії після рішення суду без доплати за нічну службу і надбавки за роботу з секретними документами буде відповідати вимогам Указу №926/96 про 50 відсотків від передбачуваної суми пенсії.

Відносно надбавки за роботу із секретними матеріалами, позивач посилається на таке.

Розрахунок надбавки за допуском по формі 3 - 10 відсотків посадового окладу за останній місяць перед звільненням складає: посадовий оклад - 140 грн., 70 грн. - підвищення посадового окладу = 210 грн. х 10% = 21 грн.

Таким чином, на думку позивача, за останній місяць перед звільненням, недоплачена йому сума складає - 492,51 грн.

Стосовно одноразової грошової допомоги при звільненні.

ОСОБА_1 нараховано та виплачено:

Посадовий оклад -140 грн.

50% підвищення посадового окладу - 70,00 грн.

Оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.

Надбавка за вислугу років -117, 25 грн.

Щомісячна 100% надбавка -452,25 грн.

Надбавка за особливі умови служби 50 % -167,50 грн.

Надбавка за безперервну службу 50 % - 836,08 грн.

Доплата від суми пенсії 50 % - 600,17 грн.

Премія 25 % - 627,06 грн.

Разом: 3135,31 грн., календарні роки служби -18 років.

3135,31 грн. х 18 х 50 % = 28 217,79 грн. - одноразова грошова допомога.

Розрахунки доплати за нічну службу за вказаний період у позові з 1996 по 2006 роки - 35 відсотків від окладу 135 грн.

Надбавка за роботу з секретними матеріалами в період з травня по вересень 2006 року в розмірі 10 відсотків посадового окладу: травень -13,50 грн., червень -13,50 грн., липень - 20, 25 грн., серпень - 20,25 грн., вересень - 21 грн. всього - 88,50 грн.

Стосовно виплати компенсації за несвоєчасний розрахунок на 87 діб, позивач посилається на таке.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що доплата за нічну службу в розмірі 35 відсотків посадового окладу, надбавка за роботу з секретними документами, доплата суми пенсії від 25 до 50 відсотків є складовою заробітної плати (додаткова заробітна плата), одноразова грошова допомога при звільненні (інші заохочувальні та компенсаційні виплати), що входять в структуру заробітної плати передбачених частиною 2 Закону України «Про оплату праці» і у разі порушення законодавства про оплату праці в частині її невірного нарахування, не нарахування та її виплати працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому зарплати без обмеження будь - яким строком, як це передбачено частиною другою статті 233 КЗпП України. До того ж на працівників органів внутрішніх справ поширюється дія КЗпП України, в тому числі вказаної статті, у тих випадках, коли спеціальним законодавством не врегульовані особливості щодо строку звернення до суду з позовом про стягнення належного правоохоронцю грошового забезпечення.

Така правова позиція була неодноразово висловлена Верховним Судом при вирішенні подібних правовідносин, а саме у постанові від 24 вересня 2020 року справа № 806/2883/17, від 11 липня 2019 справа №814/2789/16, від 01 грудня 2019 справа № 823/726/16, від 13 січня 2020 справа № 814/1007/16.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року, у зв`язку з усуненням недоліків позовної заяви, провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10 червня 2021 року на адресу суду надійшов відзив від представника відповідача, в якому останній посилається на безпідставність позовних вимог позивача та просить відмовити у задоволенні адміністративного позову, а також просить залишити позов без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.

16 червня 2021 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на доводи, що викладені у позовній заяві.

До відповіді на відзив позивачем долучена заява від 15 червня 2021 року, в якій позивач просить визнати причини пропуску ним строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів в частині стягнення середнього заробітку за весь час затримки (87 днів) по день фактичного розрахунку поважними та поновити даний строк.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області задоволено та позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року в справі №160/6814/21 задоволено та постановлено:

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року в справі №160/6814/21 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Направити справу № 160/6814/21 до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 листопада 2021 року адміністративну справу №160/6814/21 передано на розгляд раніше визначеному складу суду - судді Олійнику В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року прийнято до провадження адміністративну справу №160/6814/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

26 листопада 2021 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява вх.№105803/21, разом з якою останнім долучено постанову Верховного Суду від 29 вересня 2021 року по справі №160/8332/20.

Позивач звертає увагу суду на те, що вирішення спорів пов`язаних з нарахуванням та виплатою заробітної плати повинно здійснюватись у порядку ч.2 ст.233 КЗпП України, що узгоджується із долученою постановою (п.37-38).

23 грудня 2021 року на адресу суду від представника Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області повторно надійшов відзив на позовну заяву вх.№118087/21, в якому останній з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (у тому числі за службу в нічний час) затверджувався наказами Міністерства внутрішніх справ України.

Так, у 2004 - 2006 роках порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначався Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці осіб, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.11.2003 року №1236 та Методичними рекомендаціями про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.06.2005 №501.

Щодо позовних вимог донарахування до грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 доплату за нічну службу відповідно до Указу №926/96 з розрахунку 35% посадового окладу з 01.12.1996 року по 02.10.2006 року, представник відповідача зазначив.

Підстави для проведення донарахування суми доплати за службу в нічний час з розрахунку повного місячного посадового окладу, а не за кожну годину служби саме у нічний час відсутні.

Відповідач при вирішенні питання в цій частині просить суд врахувати правовий висновок викладений у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013 №к-41840/10-с по справі за позовом ОСОБА_1 , яким суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог в частині зобов`язання відповідача включити до грошового забезпечення при обчисленні пенсії доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, яка виплачувалась особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 року №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ».

Щодо визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії ГУМВС щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006, представник відповідача зазначити наступне.

В особовій картці грошового забезпечення помічника начальника — оперативного чергового чергової частини штабу Нікопольського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області майора міліції ОСОБА_1 відсутня інформація щодо наказів на встановлення та скасування останньому надбавки за роботу в мовах режимних обмежень.

Відповідно до інформації, зазначеної у розрахункових листах ОСОБА_1 за 2006 рік, з травня 2006 року виплату за роботу в умовах режимних обмежень припинено.

Наказами ГУМВС щодо надання та скасування допусків до державної таємниці та на встановлення, скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень на зберіганні ГУМВС відсутні.

Щодо зобов`язання ліквідаційної комісії ГУМВС донарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року, представник відповідача зазначив наступне.

Розрахунок доплати від суми пенсії ОСОБА_1 здійснювався за вересень 2006 року (у тому числі доплати від належної суми пенсії), з урахуванням порядку, визначеного листом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2005 року №463/ПВ.

Разом сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за вересень 2006 року склала 3135,31 грн.

Таким чином, підстави для проведення перерахунку доплати пенсії у період з 01.08.2005 по 02.10.2006 року, на думку представника відповідача, відсутні.

Щодо визнання протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії ГУМВС щодо донарахування виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, представник відповідача зазначив наступне.

Одноразова грошова допомога при звільненні особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виплачувалась відповідно до ст.9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей». Порядок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у 2006 році також визначався Методичною рекомендацією №501-2005.

Відповідно до п.106 Методичних рекомендацій №501-2005, особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, у встановлених випадках виплачується грошова допомога у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому в розрахунок включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії тощо) у розмірах, що були їм встановлені наказами керівників органу на день звільнення зі служби.

Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 здійснювався з наступних видів грошового забезпечення, що мають постійний характер виплати.

Кількість календарних років служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складає 18 років.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні склала: 3135,31 грн. х 18 років х 50% = 28 217,79 грн.

З суми нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні утримано податок з доходів фізичних осіб (13%), який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 підлягав повній компенсації.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні, що підлягала виплаті після утримання податків та зборів склала: 28 217,79 грн. (з розрахунку: 28 217,79 грн. (нарахована сума одноразової грошової допомоги) - 3 668,31 грн. (13% податок на доходи фізичних осіб) + 3 668,31 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду відмовлено та залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог: Визнання протиправної бездіяльності Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з запізненням на 87 календарних днів. Зобов`язання Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) виплатити середній заробіток за 87 календарних днів за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 9 094,11 грн.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 працював на посаді помічника начальника - оперативного чергового чергової частини Нікопольського РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

Згідно із наказом УМВС України від 31 серпня 1997 року №86 о/с позивачу було присвоєно звання майора міліції.

Відповідно до наказу УМВС України в Дніпропетровській області №170 л/с від 02 жовтня 2006 року ОСОБА_1 було звільнено у зв`язку з виходом на пенсію.

Вислуга років ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складає 18 років у календарному обчисленні, у пільговому обчисленні 22 роки.

У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2013 року касаційну скаргу позивача задоволено частково та постановлено:

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду віл 01 грудня 2010 року скасувати.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2009 року змінити, виклавши резолютивну частину постанови в такій редакції:

"Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії в порядку частини 1 статті 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 №3235-ІV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в редакції Закону від 04.04.2006 року, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок з часу призначення йому пенсії за вислугу років.

В іншій частині позовних вимог відмовити".

В решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2009 року залишити без змін.

Після перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 927,08 грн. до 1912,54 грн.

Судом встановлено, що Порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (у тому числі за службу в нічний час) затверджувався наказами Міністерства внутрішніх справ України.

Так, у 2004 - 2006 роках порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначався Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці осіб, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.11.2003 року №1236 та Методичними рекомендаціями про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.06.2005 №501.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині донарахування до грошового забезпечення та виплати ОСОБА_1 доплати за нічну службу відповідно до Указу №926/96 з розрахунку 35% посадового окладу з 01.12.1996 року по 02.10.2006 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 39.1 Розділу II Інструкції №1236 - 2003 та пункту 51 розділу II Методичних рекомендацій №501 - 2005 особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за кожну годину нічної роботи (з 22-ї години до 6-ї години). При цьому годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у даному місяці.

Підставою для виплати є табель з обов`язковою відміткою в ньому кількості годин, відпрацьованих у нічний час.

Судом встановлено, що доплата за службу в нічний час нараховувалась ОСОБА_1 виключно за години, відпрацьовані у нічний час, відповідно до наданих табелів служби у нічний час за кожний місяць окремо.

Підстави для проведення донарахування суми доплати за службу в нічний час з розрахунку повного місячного посадового окладу, а не за кожну годину служби, саме у нічний час, що додатково підтверджується на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС від 21.12.2021 №1608, відсутні.

Відповідно до правового висновку, що викладений у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013 №к-41840/10-с по справі за позовом ОСОБА_1 , судом вказано на необґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача включити до грошового забезпечення при обчисленні пенсії доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, яка виплачувалась особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 року №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ».

Оскільки така доплата не носить постійного характеру, тобто є тимчасовою і залежить від кількості відпрацьованого вночі часу, вона не є додатковим видом грошового забезпечення і не може бути включена до грошового забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років.

Таким чином, у даному випадку, суб`єктом владних повноважень при вирішенні питання про призначення й обчислення пенсії, вірно не враховано доплату за роботу у нічний час до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислено пенсію.

У зв`язку із цим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії ГУМВС щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006, суд виходить з наступного..

В особовій картці грошового забезпечення помічника начальника - оперативного чергового чергової частини штабу Нікопольського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області майора міліції ОСОБА_1 відсутня інформація щодо наказів на встановлення та скасування останньому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до інформації, зазначеної у розрахункових листах ОСОБА_1 за 2006 рік, з травня 2006 року виплату за роботу в умовах режимних обмежень припинено.

Накази ГУМВС щодо надання та скасування допусків до державної таємниці та на встановлення або скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень на зберіганні ГУМВС відсутні.

На виконання доручення МВС України від 29.11.2014 №25259/46 «Про передачу на централізоване зберігання архівного фонду органів внутрішніх справ України» справи з наказами по особовому складу ГУМВС України в Дніпропетровській області за 1941 - 2012 роки та справи з наказами ГУМВС України в Дніпропетровській області за 1943 - 2012 роки передані на зберігання до галузевого Державного архіву МВС України за адресою: м.Київ, вул. Богомольця, 10. Акт №7232/ГЛ від 15.12.2014, що документально підтверджується довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС від 21.12.2021 №1607.

Так, ліквідаційною комісією ГУМВС направлено запит від 21.12.2021 до Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України про надання методичних рекомендацій «Про визначення порядку встановлення надбавок до посадових окладів співробітникам, які працюють в умовах режимних обмежень».

Відповіді станом на дату постановлення рішення не надано.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Судом з матеріалів справи не вбачається доказів, які підтверджують або спростовують доводи позивача про його роботу у спірний період в умовах режимних обмежень, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ліквідаційної комісії ГУМВС донарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року, суд виходить з наступного.

Доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі (підпункт «а» пункту 3 Указу Президента від 4 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ») нараховувалась ОСОБА_1 з урахуванням порядку, визначеного листом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2005 року №463/ПВ.

Відповідно до частини першої пункту «а» статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції від 29.04.2006) пенсії за вислугу років призначаються у таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи, що у період проходження служби по 02 жовтня 2006 року ОСОБА_1 не був звільнений у відставку за віком або за станом здоров`я, а лише мав право на пенсію за вислугу років для визначення розміру належної пенсії застосовувалась саме норма «за вислугу 20 років - 50 процентів та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення».

У вересні 2006 року кількість років служби ОСОБА_1 у пільговому обчисленні складала 22 роки.

Таким чином у вересні 2006 року для розрахунку встановленої ОСОБА_1 доплати від належної суми пенсії розмір пенсії, на яку мав право останній становив 56% (з розрахунку 50% + 3% +3%).

Розмір встановленої ОСОБА_1 доплати від належної йому суми пенсії становив 50%.

Судом встановлено, що розрахунок доплати від суми пенсії ОСОБА_1 здійснювався за вересень 2006 року (у тому числі доплати від належної суми пенсії), з урахуванням порядку, визначеного листом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2005 року №463/ПВ, наступним чином:

Посадовий оклад - 140,00 грн.,

50% підвищення посадового окладу - 70,00 грн.,

Оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.,

Відсоткова надбавка за вислугу років 35%: (140,00 + 70,00 + 125,00) *35%= 117,25 грн.,

Щомісячна 100% надбавка: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25)* 100% = 452,25 грн.,

Надбавка за особливі умови служби 50% (140,00 + 70,00 + 125,00)*50% = 167,50 грн.,

Доплата від суми пенсії 50%: розрахунок надбавки за безперервну службу 50%, що враховується для обчислення щомісячної доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25 + 452,25 + 167,50) * 50% = 536,00 грн.;

- розрахунок премії, що враховується для обчислення щомісячної доплати від суми пенсії враховуючи відсоток премії попереднього місяця (серпень 2005 - 33,3%): (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25+ 452,25 + 167,50 +536,00) *33,3% = 535,46 грн.

Сума належної пенсії: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25 + 452,25 + 167,50 +536,00 + 535,46) * 56% = 1200,34 грн.;

Сума доплати 50% від належної суми пенсії становила: 1200,34 грн. * 50% = 600,17 грн.;

надбавка за безперервну службу 50% за поточний місяць з урахуванням доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00+ 125,00+ 117,25 + 452,25 + 167,50 + 600,17)* 50% = 836,08 грн.;

премія за поточний місяць 25% (вересень 2006 року) з урахуванням доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00+ 125,00+117,25 + 452,25 + 167,50 + 600,17+ 836,08) * 25% = 627,06 грн.;

Разом сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за вересень 2006 року склала 3135,31 грн.

Враховуючи вищевказане, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Приймаючи рішення у справі, суд також враховує, що одноразова грошова допомога при звільненні особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виплачувалась відповідно до ст.9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей». Порядок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у 2006 році також визначався Методичною рекомендацією №501 -2005.

Відповідно до п.106 Методичних рекомендацій №501-2005, особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, у встановлених випадках виплачується грошова допомога у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому в розрахунок включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії тощо) у розмірах, що були їм встановлені наказами керівників органу на день звільнення зі служби.

Судом встановлено, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 здійснювався з наступних видів грошового забезпечення, що мають постійний характер виплати:

Посадовий оклад - 140,00 грн.,

50% підвищення посадового окладу - 70,00 грн.,

Оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.,

Відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 117,25 грн.,

Щомісячна 100% надбавка - 452,25 грн.,

Надбавка за особливі умови служби 50% - 167,50 грн.,

Надбавка за безперервну службу 50% - 836,08 грн.,

Доплата від суми пенсії 50% - 600,17 грн.,

Премія 25% - 627,06 грн.

Разом: 3135,31 грн.

Кількість календарних років служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складає 18 років.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні склала: 3135,31 грн. х 18 років х 50% = 28 217,79 грн.

З суми нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні утримано податок з доходів фізичних осіб (13%), який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 підлягав повній компенсації.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні, що підлягала виплаті після утримання податків та зборів склала: 28 217,79 грн. (з розрахунку: 28 217,79 грн. (нарахована сума одноразової грошової допомоги) - 3 668,31 грн. (13% податок на доходи фізичних осіб) + 3668,31 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), що документально підтверджується довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС від 21.12.2021 №1609.

З урахуванням викладеного, судом не вбачається підстав для проведення донарахування грошового забезпечення та перерахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

У зв`язку з тим, що судом по основним вимогам позивача прийнято рішення щодо відмови у їх задоволенні та залишенні частини позовних вимог без розгляду, суд також вважає за необхідне відмовити у задоволенні і інших позовних вимог, які є похідними від основних.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

З урахуванням відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 розподіл судових витрат судом на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник