Рішення № 102208999, 24.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

24 грудня 2021 року справа №640/17838/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Енергогруп Паливна Компанія» (далі по тексту - позивач, ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія»)доГоловного управління ДПС у м. Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ДПС у м. Києві)провизнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 27 квітня 2020 року №0003403207В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи про протиправність застосування до ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» штрафних санкцій на підставі оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при здійсненні спірних господарських операцій передача права власності на пальне, на його використання чи розпорядження товариству, як зберігачу, не відбувається; пальне не оприбутковувалось як запаси ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія», а тому позивач не набував права продажу пального третім особам чи будь-якого самостійного розпорядження пальним в інший спосіб.

На думку позивача, необхідною умовою для оптової торгівлі є придбання товарів, у тому числі пального, для подальшого продажу, яке ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» за перевірений період не здійснювало. Факти придбання з метою подальшого перепродажу перевіркою не встановлено, пальне придбавалося та реалізовувалося виключно товариствами «Торговий Дім «Еко Енергія», «Корал Енерго Трейдінг» та «НК Енергогруп».

Ухвалою від 10 серпня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/17838/20 в порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив про незгоду із позовними вимогами та підтримав висновки акта перевірки. Відповідач зазначив, що перевіркою зафіксовано здійснення ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» реалізації пального з місць оптової торгівлі пальним на адресу 86 суб`єктів господарювання без отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, чим порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що фактично предметом доказування у цьому спорі є наявність чи відсутність обов`язку оформляти податкові накладні в разі передачі пального (дизельного палива чи бензину) на тимчасове зберігання суб`єкту підприємництва, до якого право власності на це пальне не переходить; відповідач не довів належними доказами здійснення позивачем операцій купівлі-продажу.

Ухвалою від 07 червня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 02 серпня 2021 року представник позивача підтримав позовні вимоги, представник відповідача проти позову заперечив; суд на місці ухвалив перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

Відповідно до податкового повідомлення-рішення від 27 лютого 2020 року №0001293207 за порушення статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме за здійснення оптової торгівлі пальним без отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, та на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України, абзацу восьмого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» до ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» застосовані штрафні санкції у розмірі 1 500 000,00 грн.

Зазначене податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі акта від 12 березня 2020 року №773/26-15-32-07/41608667 про результати фактичної перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавства, яке регулює придбання, зберігання та реалізацію пального (далі по тексту - акт перевірки).

Перевіркою встановлено, що протягом періоду, який перевірявся, ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» використовувало своїй діяльності акцизні склади; згідно заявок на відвантаження пального позивач здійснював у липні-грудні 2019 року відвантаження вального, що належить ТОВ «Торговий Дім «Еко Енергія» з місць зберігання за адресами: м. Київ, вул. Пирогівський шлях, буд. 94/96 та м. Київ, проспект Бандери, буд. 20/А на адресу вказаних у заявках третіх осіб.

В ході аналізу бази даних Єдиного реєстру акцизних накладних за період липень-грудень 2019 року ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія», ТОВ «Торговий Дім «Еко Енергія», ТОВ «КЕТ» та ТОВ «НК Енергогруп» здійснили фізичне відвантаження (відпуск) пального на акцизні склади позивача. Також встановлено, що цей період позивач здійснив фізичне відвантаження пального на адресу 86 суб`єктів господарювання у загальному об`ємі 1 407 963,26 л., що підтверджується виписаними та зареєстрованими в одному примірнику акцизними накладними з кодом операції 3 «реалізація пального суб`єкту господарювання - грудня 2019 року без отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі.

Таким чином, на підставі наданих документів та інформаційних ресурсів ДПС України перевіркою встановлено за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року реалізацію ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» пального з місць оптової торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вул. Пирогівський шлях, буд. 94/96; м. Київ, проспект Бандери, буд. 20/А; м. Київ, вул. Жмеринська, 11/1, на адресу 86 суб`єктів господарювання без отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі ,чим порушено вимоги частини першої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва керується такими мотивами.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Як установлено у частині першій статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Відповідно до частини шостої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» встановлено річну плату за ліцензії на право оптової торгівлі у розмірі: пальним, за наявності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним, - 5000 гривень за кожне таке місце;

Згідно з частиною сьомою статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно.

Частина перша статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» визначає, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абзацу восьмого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500 000 гривень.

Таким чином, оптова торгівля пальним здійснюються суб`єктами господарювання за наявності ліцензії; у свою чергу оптова торгівля пальним без наявності ліцензії є підставою для застосування до таких суб`єктів господарювання штрафу.

Виходячи зі змісту акта перевірки та оскаржуваного податкового повідомлення-рішення суду належить встановити, чи здійснювало ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» оптову торгівлю пальним без отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним,

За визначенням статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» оптова торгівля - це діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва).

Аналіз наведеного поняття «оптова торгівля» вказує, що суб`єкт господарювання вважається таким, що здійснює оптову торгівлю, якщо придбаває чи перетворює товари для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання.

Тобто, для висновку про здійснення позивачем оптової торгівлі необхідні такі умови: 1) попереднє придбання (перетворення) товарів; 2) наступна реалізація таких товарів суб`єктам господарювання роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання.

Як зафіксовано в акті перевірки, в ході аналізу бази даних Єдиного реєстру акцизних накладних за період липень-грудень 2019 року ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія», ТОВ «Торговий Дім «Еко Енергія», ТОВ «КЕТ» та ТОВ «НК Енергогруп» здійснили фізичне відвантаження (відпуск) пального на акцизні склади позивача; за цей же період позивач здійснив фізичне відвантаження пального на адресу 86 суб`єктів господарювання у загальному об`ємі 1 407 963,26 л.

Таким чином, на підставі наданих документів та інформаційних ресурсів ДПС України перевіркою встановлено за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року реалізацію ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» пального з місць оптової торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вул. Пирогівський шлях, буд. 94/96; м. Київ, проспект Бандери, буд. 20/А; м. Київ, вул. Жмеринська, 11/1.

Позивач вказані обставини не заперечує, однак, зазначає, що не здійснював оптової торгівлі, а лише відпускав пальне поклажодавців - ТОВ «Торговий Дім «Еко Енергія», ТОВ «Корал Енерго Трейдінг» та ТОВ «НК Енергогруп».

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Однак, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б підтверджували висновки акта перевірки, а саме, що ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року здійснювало реалізацію пального з місць оптової торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вул. Пирогівський шлях, буд. 94/96; м. Київ, проспект Бандери, буд. 20/А; м. Київ, вул. Жмеринська, 11/1.

Зокрема у справі відсутні докази, які б підтверджували, що ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» придбавало пальне та потім реалізовував його іншим суб`єктам господарювання за відповідними правочинами, наприклад, відповідні договори поставки або купівлі-продажу, первинні та бухгалтерські документи, що свідчать про оприбуткування придбаного пального та його реалізацію третім особам.

У свою чергу на підставі наявних у справі доказів суд встановив, що ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія», як зберігач, уклало договори зберігання від 10 червня 2019 року із поклажодавцями - ТОВ «Торговий Дім «Еко Енергія», ТОВ «Корал Енерго Трейдінг» та ТОВ «НК Енергогруп».

За умовами договорів зберігання поклажодавець передає, а зберігач приймає на зберігання за актами прийому-передачі дизельне пальне та бензин А-92 і А-95.

Згідно з актами прийому-передачі, складеними протягом липня-грудня 2019 року позивач прийняв, а поклажодавці передали на зберігання дизельне пальне та бензин А-92 і А-95.

Таким чином, у справі відсутні докази того, що ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» здійснювало оптову торгівлю пальним без наявності ліцензії, що свідчить про безпідставність застосування штрафних санкцій відповідно до абзацу восьмого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Враховуючи викладене, податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у м. Києві від 27 квітня 2020 року №0003403207 є протиправним та підлягає скасуванню.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач не довів правомірність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ «Енергогруп Паливна Компанія» підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогруп Паливна Компанія» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 27 квітня 2020 року №0003403207.

3. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогруп Паливна Компанія» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 21 020,00 грн. (двадцять одна тисяча двадцять гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергогруп Паливна Компанія» (04053, м. Київ, вул. Кудрявський узвіз, буд. 7, оф. 226; ідентифікаційний код 41608667);

Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, Шолуденка, буд. 33/19; ідентифікаційний код 4314167).

Суддя В.А. Кузьменко