Рішення № 102207226, 24.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2021 р. Справа № 480/6027/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 01.11.2012 вона працює в органах прокуратури на посадах:

з 01.11.2012 по 08.05.2013 – стажист на посаді прокурора прокуратури Путивльського району Сумської області;

з 14.06.2013 по 15.12.2015 – прокурор прокуратури Путивльського району Сумської області;

з 15.12.2015 по 01.04.2016 – прокурор Путивльського відділу Конотопської місцевої прокуратури Сумської області;

з 01.04.2016 по 23.02.2017 – прокурор Глухівського відділу Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області;

з 23.02.2017 по 10.04.2017 – прокурор Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області;

з 10.04.2017 по 15.03.2021 – прокурор Сумської місцевої прокуратури Сумської області;

з 15.03.2021 по цей час – прокурор Окружної прокуратури міста Суми Сумської області.

На підставі наказу Генерального прокурора України від 03.09.2020 N 410 перейменовано без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Прокуратуру Сумської області у Сумську обласну прокуратуру, наказом Генерального прокурора України від 08.09.2020 N 414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11 вересня 2020 року.

На запит до Сумської обласної прокуратури про надання відомостей про період роботи в органах прокуратури України, інформації про загальний та помісячний розрахунок нарахованої та фактично виплаченої заробітної плати в період з 26.03.2020 по 15.03.2021 з посиланням на її складові та нормативний порядок її розрахунку отримала відповідь, з якої вбачається, що з 26.03.2020 по 15.03.2021 її посадовий оклад складав 5660,00 грн, за спірний період заробітна плата нараховувалася згідно з постановою КМУ від 31.05.2012 N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (в редакції постанов КМУ від 30.09.2015 № 763, від 09.12.2015 № 1013, від 30.08.2017 № 657) і складалася з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та щомісячної премії. Так, посадовий оклад позивача лише з 15.03.2021 почав складати 32000,00 грн, що, однак, все одно не відповідає ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру". На звернення до відповідача з заявою про проведення нарахування та виплати заробітної плати за період з 26.03.2020 по 15.03.2021 включно, виходячи з розміру посадового окладу з урахуванням усіх встановлених у цей період надбавок та премій, розрахованого відповідно до положень ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020, та виплату різниці між нарахованою у такий спосіб сумою (без урахування податків і зборів) та фактично отриманою сумою за вказаний період отримала відмову. Вважає її протиправною та зазначає, що відмова Сумської обласної прокуратури провести перерахунок її заробітної плати, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року N 113-IX запроваджено реформування системи органів прокуратури. У той же час, п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" цього Закону визначено, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом. Крім того, на зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури. Такою є постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Відповідно до наказів Генерального прокурора від 17.02.2021 N 39 та від 17.02.2021 N 40 днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року, тому саме з 15.03.2021 працівники місцевих прокуратур, які успішно пройшли атестацію, зокрема і позивач, були переведені до окружних прокуратур та отримали статус прокурора окружної прокуратури із визначеним у ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" посадовим окладом. Відповідно, на час спірних правовідносин у період з 26.03.2020 по 15.03.2021 положення ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" не поширювалися на позивача як на працівника місцевої прокуратури. Отже, відповідач не мав повноважень діяти всупереч вимогам Закону N 113-IX та виплачувати прокурорам місцевих прокуратур, у тому числі і позивачці, у спірний період грошове забезпечення в порядку та в розмірах, визначених ст. 81 Закону України "Про прокуратуру". Таким чином, у відповідача відсутні повноваження самостійно встановлювати підвищений посадовий оклад та виплачувати відповідні кошти позивачу, отже, відповідачем правомірно виплачувалась заробітна плата в період з 26.03.2020 по 15.03.2021 відповідно до постанови N 505 та Закону N 113-IX. Також, посилаючись на ст. 48 Бюджетного кодексу України, зазначив, що виплата заробітної плати проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань. Вважає, що порушень вимог чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 01.11.2012 працює в органах прокуратури на посадах:

з 01.11.2012 по 08.05.2013 – стажист на посаді прокурора прокуратури Путивльського району Сумської області;

з 14.06.2013 по 15.12.2015 – прокурор прокуратури Путивльського району Сумської області;

з 15.12.2015 по 01.04.2016 – прокурор Путивльського відділу Конотопської місцевої прокуратури Сумської області;

з 01.04.2016 по 23.02.2017 – прокурор Глухівського відділу Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області;

з 23.02.2017 по 10.04.2017 – прокурор Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області;

з 10.04.2017 по 15.03.2021 – прокурор Сумської місцевої прокуратури Сумської області;

з 15.03.2021 по цей час – прокурор Окружної прокуратури міста Суми Сумської області (а.с.5,6).

У період з 26.03.2015 по 15.03.2021 заробітна плата позивачці нараховувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (а.с.7).

На звернення до відповідача з заявою про проведення нарахування та виплати заробітної плати за період з 26.03.2020 по 15.03.2021 включно, виходячи з розміру посадового окладу з урахуванням усіх встановлених у цей період надбавок та премій, розрахованого відповідно до положень ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020, та виплату різниці між нарахованою у такий спосіб сумою (без урахування податків і зборів) та фактично отриманою сумою за вказаний період листом від 08.06.2021 № 21-450вих-21 відповідач відмовив у проведенні нарахування та виплати заробітної плати, виходячи з розміру посадового окладу, розрахованого відповідно до ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" (а.с.9).

Суд вважає, що відмова Сумської обласної прокуратури провести нарахування та виплату заробітної плати позивачці, виходячи з розміру посадового окладу, розрахованого відповідно до ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII (далі – Закон N 1697-VII).

Закон N 1697-VII набрав чинності 15.07.2015.

Законом України від 19 вересня 2019 року N 113-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", який набрав чинності 25.09.2019, внесено зміни до Закону N 1697-VII, зокрема, до статті 81, яка регулює питання заробітної плати прокурора.

Так, відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 81 Закону N 1697-VII у редакції Закону України від 19.09.2019 р. N 113-IX заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік.

Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Абзацом третім пункту 3 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону N 113-IX встановлено, що за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

До внесення змін до Закону N 1697-VII Законом N 113-IX частини перша-третя статті 81 мали таку редакцію:

"Заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури з 1 січня 2017 року становить 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.".

У редакції до внесення змін Законом України від 06.12.2016 р. N 1774-VIII частина 3 статті 81 була викладена в редакції: "Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.".

Частиною дев`ятою статті 81 Закону N 1697-VII визначено, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про оплату праці" умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 13 цього Закону оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Відповідно до ч. 2 ст. 89, ст. 90 Закону N 1697-VII функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора.

Фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

Схеми посадових окладів працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020 у справі N 1-223/2018(2840/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення визначено, що положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Разом з тим, як частиною другою статті 152 Конституції України так і частиною першою статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У Рішенні від 30 вересня 2010 року N 20-рп/2010 у справі за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року N 2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України вказав, що незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, дія окремого положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України згідно з рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020 у справі N 1-223/2018(2840/18) втратила чинність з 26 березня 2020 року.

Як встановлено судом, після втрати чинності окремими положеннями пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України внаслідок визнання таких положень неконституційними на підставі рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020 у справі N 1-223/2018(2840/18) (з 26 березня 2020 року) заробітна плата позивачці нараховувалася відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", а не відповідно до положень статті 81 Закону N 1697-VII.

Враховуючи, що рішення Конституційного Суду України N 6-р/2020 прийняте 26.03.2020, то право позивача на отримання заробітної плати у розмірі, виходячи із визначеного законом розміру посадового окладу, виникає з дня прийняття рішення Конституційним Судом України, а саме з 26.03.2020.

Таким чином, суд визнає протиправною бездіяльність Сумської обласної прокуратури щодо ненарахування та невиплати позивачці заробітної плати (посадового окладу та інших виплат, які є складовими заробітної плати) за період з 27.03.2020 по 15.03.2021 включно відповідно до ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" та вбачає підстави для зобов`язання Сумської обласної прокуратури провести нарахування та виплату їй заробітної плати за період з 27.03.2020 по 15.03.2021 включно з урахуванням раніше виплачених коштів.

У свою чергу, суд визнає необгрунтованим твердження відповідача про правомірність нарахування та виплати позивачці заробітної плати у спірному періоді в порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505, та зазначає, що з 26.03.2020 – дня ухвалення Конституційним Судом України рішення N 6-р/2020 у справі N 1-223/2018(2840/18) – нарахування та виплата заробітної плати позивача має проводитися в розмірах, встановлених статтею 81 Закону N 1697-VII, не зважаючи на положення абзацу третього пункту 3 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону N 113-IX.

Враховуючи викладене, суд вважає, що за наведених обставин і правових норм вимоги позивача обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Сумської обласної прокуратури (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 33, ідентифікаційний код 03527891) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної прокуратури щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати (посадового окладу та інших виплат, які є складовими заробітної плати) за період з 27.03.2020 по 15.03.2021 включно відповідно до ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов`язати Сумську обласну прокуратуру провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати (посадового окладу та інших виплат, які є складовими заробітної плати), виходячи з розміру посадового окладу, визначеного за ч. 3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 р. № 1-223/2018 (2840/18) за період з 27.03.2020 по 15.03.2021 включно з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах