Ухвала суду № 102196134, 21.12.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

м. Вінниця

21 грудня 2021 р. Справа № 120/13174/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського Олександра Ванадійовича, розглянувши в письмовому провадженні питання про заміну сторони у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до вимог частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

При розгляді справи виникла необхідність вирішити питання щодо заміни відповідача, виходячи з такого.

За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

При цьому, згідно з частиною третьої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як видно із позовної заяви, відповідачем у справі визначено управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області. За змістом позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку; зобов`язати управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з пошкодженням ID-картки, без передачі будь-яких даних про дитину. її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів ЄДР, без надання згоди на обробку персональних даних.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що по досягненню його донькою ОСОБА_2 шістнадцятирічного віку вони звернулися до Хмільницького відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області із заявою про видачу та оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з пошкодженням попередньо отриманого паспорта, зазначивши про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі карти – документа Реєстру. Проте, Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області листом від 31.08.2021 та управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області листом від 04.08.2021 відмовили у наданні такого паспорта, посилаючись на відсутність судового рішення. На переконання позивача, паспорт у формі паспортної книжечки повинен надаватися без звернення особи до суду. Зазначає, що національне законодавство України прямо не забороняє виготовлення та видачу громадянам України паспорта саме у вигляді паспортної книжечки.

Наведене стало підставою для звернення ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з цим позовом до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Як видно із матеріалів справи, 26.07.2021 ОСОБА_2 через свого законного представника ОСОБА_1 звернулися до Хмільницького відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області та до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області із письмовими заявами на отримання паспорта громадянина у формі паспортної книжечки.

Листом від 04.08.2021 №КО-145/6/0501-21/0501.4/5150-21 управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області зазначило ОСОБА_2 , що заява та документи для оформлення і видачі паспорта подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання, в разі відсутності реєстрації – за місцем фактично проживання, тобто заяву необхідно подати до Хмільницького РС УДМС України у Вінницькій області.

Листом від 31.08.2021 №Б-7/6/0537-21/0537/411-21 Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області вказав, що за відсутності відповідного рішення суду та перелічених у листі документів відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 .

Таким, чином відповідь за наслідком розгляду заяви позивача, якою відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки ОСОБА_2 , надано саме Хмільницьким відділом управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, який є самостійним суб`єктом владних повноважень.

Позивач вважає, що відповідачем у справі має бути управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень організовує роботу та здійснює контроль за діяльністю територіального підрозділу, який статусу юридичної особи не має.

Водночас варто зауважити, що в розумінні ст. 4 КАС України відповідачем (суб`єктом владних повноважень) може бути самостійно як юридична особа (орган, установа) так й інший суб`єкт наділений публічно-владними управлінськими функціями (який не є юридичною особою), в тому числі на виконання делегованих повноважень, або надані адміністративних послуг.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5, 11 Розділу І та пункту 1 Розділу ІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2019 № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.

Унесення до бланка паспорта відомостей про особу здійснюється працівниками територіальних підрозділів ДМС, на яких згідно з їх службовими обов`язками покладено заповнення бланків паспортів.

Слід зауважити, що Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області є окремим територіальним підрозділом ДМС, який, в силу процитованих вище положень, приймає рішення про оформлення паспорта у формі книжечки за заявою особи.

Також суд вказує й на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 658, Управління ДМС у Вінницькій області є територіальним органом ДМС України, а не територіальним підрозділом.

Отже, з наведеного видно, що саме Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області є належним відповідачем у даній справі.

Визначаючись щодо процесуальних підстав для заміни сторони у справі, суд вказує на таке.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч. 4 ст. 48 КАС України).

За сукупністю наведених обставин, враховуючи, що предметом оскарження є відмова у видачі паспорта у формі книжечки, яка фактично надана Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України та відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд доходить висновку про необхідність залучення в якості другого відповідача Хмільницьким відділом управління Державної міграційної служби України

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 4, 48, 162, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Хмільницький відділ управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Пушкіна, 15).

Встановити Хмільницькому відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області:

- 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

- 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву другого відповідача для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України із відповідними доказами та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити Хмільницькому відділу управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Копію ухвали направити (надати) учасникам справи (представникам).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович