Рішення № 102164429, 22.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 року м. Київ № 640/12525/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у прийнятті довідки від 02.07.2020 № 11/102 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України та проведення на її підставі перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти від ОСОБА_1 довідку Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.07.2020 № 11/102 про розмір грошового забезпечення, перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 у повному обсязі без обмеження її максимального розміру на підставі виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 02.07.2020 № 11/102, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу (ПО) - 9160,00 грн.; окладу за військовим званням (ОВЗ) - 1 480,00 грн.; надбавки за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) - 50% - 5320,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) - 35% - 5 586,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) - 20% - 1 832,00 грн.; надбавки за клас кваліфікації майстер, від (ПО) - 7%- 641,20 грн.; премії, від (ПО) - 52% - 4 763,20 грн.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що проходив військову службу в Державній прикордонній службі України та був звільнений за станом здоров`я у відставку 10 жовтня 2014 року із загальною вислугою 33 роки.

Додає, що перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ 42098368). Пенсія за вислугою років на підставі ст. 12 призначена в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (статті ст.13, 43) Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (надалі Закон №2262-ХІІ).

При обчисленні пенсії Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві виходило з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію у відповідності із статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

Позивач зазначає, що 01.03.2018 набрала чинності постанова КМ України від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно, як вважає позивач, з 01.03.2018 відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач акцентує увагу на те, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії Позивача, як колишнього військовослужбовця, на підставі Постанови №704, з урахуванням при перерахунку визначених частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ видів грошового забезпечення.

Між тим, як далі йдеться у позові, КМ України 21.02.2018 прийнято постанову № 103.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, як зазначає позивач, пунктом 5 Постанови № 103 внесенні зміни у пункт 5 і додаток 2 Порядку № 45, яким визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, на думку позивача, всупереч вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, Постановою № 103 було обмежено складові грошового забезпечення, які підлягали перерахунку в пенсії.

Позивач додає, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років Позивача. При цьому у вказаній довідці Адміністрацією Державної прикордонної служби України не зазначено новий, збільшений Постановою №704 розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку Позивач займав на день звільнення.

Між тим, рішенням ОАС міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, що обмежували складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії та яким затверджувалася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, без відображення в ній додаткових видів грошового забезпечення.

05 березня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

12.11.2019 постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 залишено без задоволення, а рішення суду першої та апеляційної інстанції без змін.

Таким чином, як зазначає позивач, 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, у зв`язку з чим, у відповідності до ст. 265 КАС України, норма, що обмежувала складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, перестала діяти як така, що нечинна.

Враховуючи вказане, з 01.04.2019 Позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням при її обчисленні основних видів грошового забезпечення, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премій, в розмірах, визначених Постановою № 704.

У зв`язку із прийняттям Постанови № 704, що мала наслідком набуття Позивачем права на перерахунок пенсії, Позивач звернувся із заявою до Адміністрації ДПСУ, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з відображенням в ній розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

Листом № 11/П-6656 від 10.07.2020 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що на підставі звернення Позивача та у зв`язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Адміністрацією ДПСУ складено та 07.07.2020 направлено до Управління пенсійного фонду оновлену довідку №11/102 від 02.07.2020 в якій наведені наступні розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії за посадою «помічник першого заступника Голови Державної прикордонної служби України»: посадовий оклад (ПО) - 9160,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) - 50% - 5320,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) - 35% 5 586,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) - 20% - 1 832,00 грн.; надбавка за клас кваліфікації майстер, від (ПО) - 7%- 641,20 грн.; премія, від (ПО) - 52% - 4 763,20 грн. Всього - 28782,40 грн. (Додаток №5)

Не зважаючи на те, що з моменту отримання оновленої довідки у Відповідача виник обов`язок з перерахунку пенсії Позивачу, 30.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом № 22240-22898/П- 02/8/2600/20 проінформувало Позивача про те, що перерахунок пенсії здійснюватися не буде, а сама довідка повернута Адміністрації Держприкордонслужби без виконання.

Позивач зазначає, що 09.03.2021 року Позивач надав до ГУ Пенсійного Фонду у місті Києві оригінал оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/102 від 02.07.2020 про розмір грошового забезпечення та звернувся із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплачувати останньому пенсію за вислугу років, із врахуванням при обчисленні пенсії вказаних у Довідці №11/102 від 02.07.2020 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Однак, як зазначає позивач, ГУ ПФУ листом №2600-0310- 8/54023 від 30.03.2021р. повідомило Позивача про відмову в перерахунку пенсії на підставі Довідки №11/102 від 02.07.2020 з врахуванням при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та повернуло позивачу саму довідку.

Своє рішення про відмову перерахунку пенсії Позивачу Відповідач мотивував тим, що після скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 Уряд не приймав іншого порядку перерахунку пенсій, а тому в Управління пенсійного фонду відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку.

Позивач вважає дії ГУ ПФУ протиправними з підстав, викладених у позові, та просить задовольнити позов.

Позиція відповідача.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити у позові.

Зазначає, що згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку зв`язку з підвищенням грошового забезпечення від мають право на пенсію за цим Законом, на умовам, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку, затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених КМ України.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103.

Відповідач зазначає, що нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішення суду законної сили не приймалося.

У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови № 103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.

Відповідач вважає, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою суду від 18.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) провадження.

Обставини, встановлені судом.

Так, у даному випадку сторонами не спростовуються та не заперечуються обставини призначення позивачу пенсії, направлення до ГУ ПФУ оновленої довідки про складові грошового забезпечення, її зміст, та обставини листування між позивачем та відповідачем, як зазначено вище, та врешті решт - відмову ГУ ПФУ провести позивачу перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Як вже неодноразово зазначалося у судовій практиці за участі органів Пенсійного фонду України, враховуючи положення ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 43 Закону №2 262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Довідки, відповідно до Порядку № 45, видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, що має місце у даному випадку.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Слід додати, що враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно з п. 9 порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не має.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

У даному випадку відповідна довідка АДПС України отримана ГУ ПФУ та проігнорована. За висновком суду, враховуючи вищевикладене, - протиправно.

Відтак, на підставі вказаної довідки та заяви позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, наступного за місяцем набрання 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 01.04.2019.

Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства та судових рішень, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню.

При цьому, суд не вбачає підстав для перерахунку у резолютивній частині рішення суду всіх норм законодавства, які визначає позивач у позові, оскільки наведене не передбачено вимогами ч. 5 ст. 246 КАС України. Водночас, перерахунок підлягає проведенню на підставі довідки, що і підлягає відображенню в резолютивній частині рішення суду.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню, у т.ч., з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі оновленої довідки.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) щодо відмови у прийнятті довідки від 02.07.2020 № 11/102 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України та відмови у проведенні на її підставі перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) перерахувати з 01.04.2019 та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію на підставі довідки від 02.07.2020 № 11/102 про розмір грошового забезпечення, яка видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України, у повному обсязі без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за кв. від 29.04.2021 № 11359.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін