Рішення № 102160596, 23.12.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3425/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області”, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач), просить суд:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ - 00032684) від підготовки, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), нової довідки про розмір грошового забезпечення за основною типовою посадою осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - “начальник територіального органу” відповідно до додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, що викладена в листі від 30.04.2021 №18978/22-2021;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ - 00032684) підготувати, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення за основною типовою посадою осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - “начальник територіального органу” відповідно до додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового) і начальницького складу та деяких інших осіб”. Зазначити у новій довідці премію у відсотковому розмірі - 43 % від розміру грошового забезпечення, інші складові додаткового грошового забезпечення, належні по закону, надіслати дану довідку до Головного у правління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення перерахунку його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Департамент персоналу МВС України, склав довідку від 05.01.2021 року №22/6-993, в якій розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 вказано за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС". Так, позивач зазначив, що відповідачем при складанні довідки про перерахунок пенсій ОСОБА_1 було неправомірно застосовано посадовий оклад за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС", а не "начальник територіального органу".

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві відповідач стверджує що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі № 824/498/20-а МВС України листом від 14.01.2021 року № 1132/22-2021 направило до ГУ ПФУ в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 05.01.2021 року № 22/6-993, за посадою відповідно, тій яку позивач займав на дату звільнення із служби в органах внутрішніх справ.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 07.09.2021 року суддею Брезіною Т.М. прийнято справу до свого провадження.

До суду надійшло клопотання Міністерства внутрішніх справ про закриття провадження у справі. Ухвалою суду від 20.10.2021 року в задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ про закриття провадження по справі відмовлено.

До суду надійшло клопотання Міністерства внутрішніх справ про заміну Міністерства внутрішніх справ України на належного відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області». Ухвалою суду від 20.10.2021 року залучено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області» до участі у справі, як другого відповідача у справі.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.11.2002 р. №453 о/с полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 начальника відділу пожежної безпеки Управління МВС України в Чернівецькій області звільнено зі служби за віком. (а.с. 10).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року № 824/498/20-а зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб” із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії. (а. с. 11-17).

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі № 824/498/20-а МВС України листом від 14.01.2021 року № 1132/22-2021 направило до ГУ ПФУ в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 05.01.2021 року № 22/6-993, за посадою «начальник відділу Державної пожежної охорони УМВС України в Чернівецькій області», а премію вказано в розмірі 40%. (а. с. 22).

Мотивувальна частина

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. 1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) урядом постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Положеннями п. 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Судом встановлено, що на підставі прийнятої Постанови № 103 у ОСОБА_1 , як особи, звільненої з військової служби в управлінні МВС України в Чернівецькій області за віком, з 01.03.2018 року виникло право перерахунку пенсійних виплат, на підставі чого позивачу надано відповідачем довідку від 22.03.2018 №13/4787 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704. З вказаної довідки вбачається, що позивачу визначено розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою - "начальник відділу пожежної безпеки УМВС".

Суд враховує ту обставину, що в лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом (адміністративна справа №824/128/17-а) до управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про визнання незаконними рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Предметом судового розгляду в адміністративній справі №824/128/17-а стало оскарження позивачем довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області від 31.03.2008 №13/4787 та від 05.06.2012 №13/4787 про розміри грошового забезпечення для перерахунку призначеного пенсійного забезпечення. Водночас, в основу обґрунтувань порушення своїх прав та інтересів як в адміністративній справі №824/128/17-а, так і у даній адміністративній справі позивач вказує на наявність підстав для врахування при перерахунку пенсії за відповідною посадою, з якої він звільнився зі служби, саме посади "начальника територіального органу", в той час як управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області наполягало на розрахунку ОСОБА_1 пенсії за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС".

Так, в постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 в адміністративній справі №824/128/17-а констатовано, що позивач працював на посаді начальника відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області, тобто був начальником одного з окремих структурних підрозділів, що входили до складу самого управління області, однак просив прирівняти його посаду до посади начальника Головного управління МНС України у Чернівецькій області, яка за своїми характеристиками та функціональними обов`язками хоча і схожа з посадою яку обіймав позивач, однак має значно більший обсяг функціональних та організаційних обов`язків та тим більше входить до складу зовсім іншого державного органу, а тому жодним чином не може прирівнюватися до посади з якої позивач виходив на пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, та враховуючи вимоги ч. 4 ст. 78 КАС України, суд приходить до висновку про відсутності підстав прирівнювати посаду - "начальник Відділу пожежної безпеки Державного департаменту пожежної безпеки МВС України в Чернівецькій області" до посади "начальник територіального органу", а відтак Міністерство внутрішніх справ правомірно відмовило позивачу у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення за основною типовою посадою осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту – «начальник територіального органу».

Щодо позовної вимоги про зазначення у новій довідці премії у відсотковому розмірі – 43%, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснень наданих Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 18.02.2021 року № 6536/5/22-2021 щодо надання інформації про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 рік за посадами осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів служби цивільного, вбачається, що премія у розмірах до посадового окладу виплачувалась, зокрема іншим особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у розмірах визначених у додатку, що додається, де зазначено, що тарифний розряд 20 і вищий розмір у відсотках до посадового окладу дорівнює 40%. (а. с. 96-97).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що підстав для встановлення відповідачем ОСОБА_1 в довідці про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року в розмірі 43% немає.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність відмови у підготовці позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за основною типовою посадою осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - “начальник територіального органу”.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідачі не понесли вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

відповідачі: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684); Державна установа “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області” (вулиця Героїв Майдану, 228, м. Чернівці, Чернівецька область, 58013, код ЄДРПОУ 08734606).

Суддя Т.М. Брезіна