Ухвала суду № 102160116, 23.12.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

23 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/7729/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., отримавши клопотання від відповідача Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про заміну відповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - відповідач -1) та Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (далі - відповідач -2), у якому просить:

- визнати неправомірними дії Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, у розмірі 1491,00 грн.;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати а виплатити недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 7354,00 грн.

03.12.2021, ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.12.2021 до суду надійшло клопотання від відповідача Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради подане в порядку ст.48 КАС України, в якому відповідач-2 просить замінити у справі № 540/7729/21 первісного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради на належного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради. Дане клопотання відповідач-2 обґрунтовує положенням постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 щодо суб`єкта виплат грошової допомоги військовослужбовцям, які здійснюються за місцем їх служби, зазначає, що позивач за місцем проходження служби відноситься до Суворовського району м. Херсона та відповідно розпорядження щодо виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 здійснило Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради.

Вирішуючи зазначене клопотання відповідача-2 про заміну відповідача по справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п. 3 та п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 325) "Використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань" розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога).

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку (п. 5 Порядку №325).

Відповідно до п. 6 Постанови № 325 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

З матеріалів справи вбачається, що місце проходження служби ОСОБА_1 є Херсонський ОВК, про що також зазначає в позові позивач та вказує, що разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік була перерахована на рахунки Херсонського ОВК та в подальшому Херсонський ОВК на рахунок позивача 07.05.2021 здійснив нарахування 1491,00 грн.

Відповідно, судом встановлено, що перерахування одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 здійснило Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, а саме організацією за місцем несення служби позивача.

Також, в даній справі суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021, за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є управління соціального захисту населення та/або центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідно, суд зазначає, за положеннями ч.ч. 3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

За ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (п. 7 ст. 48 КАС України).

Виходячи з встановлених обставин, предмету спору та усталеної практики в зазначеній категорії справ, на підставі наведених положень КАС України та положень Постанови № 325, за фактичної відсутності згоди позивача на заміну відповідача-2 у справі, суд вважає за необхідне замінити відповідача -2 по справі на належного - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради.

Виходячи з положень ч. 6 ст. 48 КАС України вбачається, що після заміни сторони розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Таким чином, суд задовольняє клопотання відповідача-2 в повному обсязі, враховуючи наявність підстав для розгляду справи спочатку, відповідачу -2 по справі Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради підлягає надіслання копії позову з додатками та роз`яснюються положення ст. 162 КАС України.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248, 256 КАС України, суд -

ухвалив:

Задовольнити клопотання Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради.

Замінити у справі № 540/7729/21 первісного відповідача - 2 - Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради на належного відповідача - 2 - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (73003, м. Херсон, вул. Маяковського, 8).

Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження розпочати спочатку з дотриманням положень ст. 258 КАС України.

Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради надіслати копію позову з додатками та запропонувати протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві - 2, що відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) та відповідачу - 2 для відома та виконання.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І. Войтович