Рішення № 102158941, 23.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2021 р. Справа № 480/5581/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській обласі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що після досягнення 55 років він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах, однак йому відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (стаж відсутній) та страхового стажу 28 років (наявний страховий стаж 23 роки 11 місяців 23 дні) та повідомлено, що його пільговий стаж буде переглянутий після отримання рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження відповідного пільгового періоду та повторного звернення до управління. На заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, листом від 19.10.2020 р. позивача повідомлено, що до його пільгового стажу за Списком № 2 неможливо зарахувати період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на посаді електрозварника у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць. Листом від 29.10.2020 р. ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що рішенням від 27.10.2020 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (у наявності 11 років 10 місяців 17 днів) та страхового стажу 28 років (у наявності 23 роки 11 місяців 23 дні). На повторне звернення листом від 12.02.2021 р. позивача повідомлено, що на підставі його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення від 09.02.2021 р. № 2 про неможливість підтвердження стажу за Списком № 2 в період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. електрозварником, оскільки відсутня інформація, в якому саме цеху Сумського заводу силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" відповідно до переліку цехів, зазначених у наказі "Про атестацію робочих місць" від 29.12.1994 р. № 204а, він працював. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідачів зарахувати до його пільгового стажу даний період роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та відмова призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області – позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є дотримання заявником таких умов: досягнення віку (55 років), наявність страхового стажу (не менше 30 років), наявність пільгового стажу зайнятості на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 (не менше 12 років 6 місяців), результати атестації робочих місць. Тобто, необхідними умовами виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. З урахуванням викладеного дії Головного управління щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на Сумському заводі силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" є правомірними та такими, що відповідають п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач не набув право на пенсію відповідно до цієї статті.

Крім того, позивач звернувся до суду з вимогою зобов`язати відповідача примусово призначити пенсію за віком на пільгових умовах, що є фактичним втручанням в реалізацію повноважень колегіальним органом (в його дискреційні повноваження). Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач – Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області – про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах.

Листом від 25.09.2020 р. відповідач повідомив, що рішенням від 21.09.2020 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (стаж відсутній) та страхового стажу 28 років. За підрахунками відповідача його страховий стаж складає 23 роки 11 місяців 23 дні. Також позивача повідомлено, що його пільговий стаж буде переглянутий після отримання рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження відповідного пільгового періоду та повторного звернення до управління (а.с.14,91).

На заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах листом від 19.10.2020 р. позивача повідомлено, що згідно з прийнятим рішенням від 13.10.2020 р. № 5 йому зараховано окремі періоди роботи, разом з тим зазначено, що до його пільгового стажу за Списком № 2 неможливо зарахувати період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на посаді електрозварника у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць (а.с.15,75-76).

Листом від 29.10.2020 р. відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області – повідомив, що рішенням від 27.10.2020 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (у наявності 11 років 10 місяців 17 днів) та страхового стажу 28 років (у наявності 23 роки 11 місяців 23 дні) (а.с.16,103).

На повторне звернення листом від 12.02.2021 р. позивача повідомлено, що на підставі його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення від 09.02.2021 р. № 2 про неможливість підтвердження стажу за Списком № 2 в період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. електрозварником, оскільки відсутня інформація, в якому саме цеху Сумського заводу силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" відповідно до переліку цехів, зазначених у наказі "Про атестацію робочих місць" від 29.12.1994 р. № 204а, він працював (а.с.18).

Суд не погоджується з такими рішеннями відповідачів та вважає відмову Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі – Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У даному випадку станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, його загальний трудовий стаж становить більше 28 років, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає понад 12 років.

Таким чином, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як загальний трудовий стаж позивача так і пільговий стаж на роботах за списком № 2 становить понад необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, рішенням від 13.12.2020 р. № 5 відповідач – Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області – не зарахував позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на посаді електрозварника у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць. Також Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення від 09.02.2021 р. № 2 про неможливість підтвердження позивачу стажу за Списком № 2 в період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. електрозварником, оскільки відсутня інформація, в якому саме цеху Сумського заводу силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" відповідно до переліку цехів, зазначених у наказі "Про атестацію робочих місць" від 29.12.1994 р. № 204а, він працював.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, після 21.08.1992 р. робочі місця мають бути атестовані за умовами праці. Разом з тим непроведення атестації робочих місць не може бути підставою для позбавлення громадян права на соціальний захист шляхом призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тобто головним чинником для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є достатній стаж роботи в шкідливих умовах (до 20.08.1992 р. – передбачений Списком № 2, після 21.08.1992 р. – підтверджений атестацією робочого місця) та загальний стаж роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, факт зайнятості позивача на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки, архівними довідками від 01.04.2020 р. № 419 та № 419/1, передмовою до опису справ з особового складу центральних ремонтно-механічних майстерень 1990-1995 роки, передмовою до опису справ з особового складу Сумського виробництва стінових матеріалів 1975-1996 роки (а.с.19-25,27,28-29,30,31-32).

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні йому даного виду пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач – Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання її зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на Сумському заводі силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах є обгрунтованими та підлягають задоволенню, що, у свою чергу, буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача та відповідає висновку Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.35).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013), Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, ОСОБА_1 за період його роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на Сумському заводі силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали".

Зобов`язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, за період роботи з 22.08.1992 р. по 02.06.1993 р. на Сумському заводі силікатної цегли Сумського обласного виробничого об`єднання будівельних матеріалів "Сумибудматеріали" та зарахувати його до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за її призначенням.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах