Рішення № 102158931, 23.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2021 р. Справа № 480/4940/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як тракторист-машиніст, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. До заяви було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах, однак йому відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи трактористом-машиністом 20 років (стаж відсутній). За підрахунками відповідача його страховий стаж складає 29 років 7 місяців. При цьому до страхового стажу відповідачем не враховано період його роботи в СФГ ОСОБА_2 з 01.04.2001 р. по 31.12.2003 р. у зв`язку з відсутністю даних про підтвердження сплати підприємством страхових внесків. До пільгового стажу не враховані періоди його роботи в колгоспі ім. "Дружба" на посаді тракториста-машиніста з січня 1981 року по березень 1983 року, з липня 1985 року по травень 1996 року, з січня 1997 року по жовтень 1998 року у зв`язку з відсутністю назви посади, а також наказів з особового складу, в яких могла бути надана інформація про переведення на іншу роботу, з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, інформації про встановлений мінімум вихододнів. Періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста з 01.04.2001 р. по 11.11.2008 р., з 01.04.2009 р. по 02.11.2009 р., з 01.04.2010 р. по 01.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 01.12.2011 р., з 01.04.2012 р. по 01.12.2012 р., з 01.04.2013 р. по 30.11.2013 р., з 01.04.2014 р. по 30.11.2014 р., з 01.03.2015 р. по 30.11.2015 р., з 01.03.2016 р. по теперішній час не враховані до пільгового стажу, оскільки відсутні первинні документи щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на підприємствах сільського господарства протягом повного польового періоду. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача та зазначає, що з огляду на визнання неконституційними окремих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо умов та порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає рішення відповідача протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до його страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та відмова призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.

Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як тракторист-машиніст, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. До заяви було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах.

Листом від 07.04.2021 р. відповідач повідомив, що рішенням від 30.03.2021 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи трактористом-машиністом 20 років (стаж відсутній). За підрахунками відповідача його страховий стаж складає 29 років 7 місяців. З листа вбачається, що до страхового стажу відповідачем не враховано період роботи позивача в СФГ ОСОБА_2 з 01.04.2001 р. по 31.12.2003 р. у зв`язку з відсутністю даних про підтвердження сплати підприємством страхових внесків. До пільгового стажу не враховані періоди його роботи в колгоспі ім. "Дружба" на посаді тракториста-машиніста з січня 1981 року по березень 1983 року, з липня 1985 року по травень 1996 року, з січня 1997 року по жовтень 1998 року у зв`язку з відсутністю назви посади, а також наказів з особового складу, в яких могла бути надана інформація про переведення на іншу роботу, з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, інформації про встановлений мінімум вихододнів. Періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста з 01.04.2001 р. по 11.11.2008 р., з 01.04.2009 р. по 02.11.2009 р., з 01.04.2010 р. по 01.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 01.12.2011 р., з 01.04.2012 р. по 01.12.2012 р., з 01.04.2013 р. по 30.11.2013 р., з 01.04.2014 р. по 30.11.2014 р., з 01.03.2015 р. по 30.11.2015 р., з 01.03.2016 р. по теперішній час не враховані до пільгового стажу, оскільки відсутні первинні документи щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на підприємствах сільського господарства протягом повного польового періоду (а.с.22).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача спірні періоди роботи та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі – Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року N 1-р/2020 зокрема визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції до внесення змін Законом N 213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам (п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до внесення змін Законом N 213-VIII).

Разом з тим відповідно до пп. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Дана норма є аналогічною за змістом п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною). Отже, до спірних правовідносинах підлягає застосуванню саме пункт "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до внесення змін Законом N 213-VIII.

У даному випадку станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, його загальний трудовий стаж становить більше 29 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Листом від 07.04.2021 р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та запропоновано звернутися за призначенням пенсії після досягнення віку 63 років. Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача в колгоспі ім. "Дружба" на посаді тракториста-машиніста з січня 1981 року по березень 1983 року, з липня 1985 року по травень 1996 року, з січня 1997 року по жовтень 1998 року, періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста з 01.04.2001 р. по 11.11.2008 р., з 01.04.2009 р. по 02.11.2009 р., з 01.04.2010 р. по 01.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 01.12.2011 р., з 01.04.2012 р. по 01.12.2012 р., з 01.04.2013 р. по 30.11.2013 р., з 01.04.2014 р. по 30.11.2014 р., з 01.03.2015 р. по 30.11.2015 р., з 01.03.2016 р. по теперішній час та не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 з 01.04.2001 р. по 31.12.2003 р.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, факт зайнятості позивача на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки, архівними довідками від 28.02.2020 р. № 274, № 275 та № 276, довідкою СФГ ОСОБА_2 від 14.12.2020 р. № 12, довідкою Сумського районного центру комплектування та соціальної підтримки від 23.02.2021 р. № 2/213 (а.с.8-10,11-13,14,15,18,21).

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні йому даного виду пенсії. У свою чергу, відповідач доводів позовної заяви не спростував, всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України правомірності свого рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не довів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи в колгоспі ім. "Дружба" на посаді тракториста-машиніста з січня 1981 року по березень 1983 року, з липня 1985 року по травень 1996 року, з січня 1997 року по жовтень 1998 року, періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста з 01.04.2001 р. по 11.11.2008 р., з 01.04.2009 р. по 02.11.2009 р., з 01.04.2010 р. по 01.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 01.12.2011 р., з 01.04.2012 р. по 01.12.2012 р., з 01.04.2013 р. по 30.11.2013 р., з 01.04.2014 р. по 30.11.2014 р., з 01.03.2015 р. по 30.11.2015 р., з 01.03.2016 р. по теперішній час, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 з 01.04.2001 р. по 31.12.2003 р., та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за її призначенням є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.25).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 30.03.2021 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладене в листі від 07.04.2021 р. № 1800-0302-8/18447.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі ім. "Дружба" на посаді тракториста-машиніста з січня 1981 року по березень 1983 року, з липня 1985 року по травень 1996 року, з січня 1997 року по жовтень 1998 року, періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста з 01.04.2001 р. по 11.11.2008 р., з 01.04.2009 р. по 02.11.2009 р., з 01.04.2010 р. по 01.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 01.12.2011 р., з 01.04.2012 р. по 01.12.2012 р., з 01.04.2013 р. по 30.11.2013 р., з 01.04.2014 р. по 30.11.2014 р., з 01.03.2015 р. по 30.11.2015 р., з 01.03.2016 р. по теперішній час.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в СФГ ОСОБА_2 з 01.04.2001 р. по 31.12.2003 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання заяви про призначення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах