Рішення № 102158014, 21.12.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2021 р. № 400/11472/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про перерахування йому пенсії із розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Миколаївської обласної прокуратури від 09.09.2021 за №21/321вих-21 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; 2) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Миколаївської обласної прокуратури від 09.09.2021 за №21/321вих-21 без обмеження її максимального розміру з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 07.11.2007. В листопаді 2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 26.03.2020 №6-р/2020. Рішенням відповідача здійснено перерахунок пенсії, але у розмірі 60% від місячної заробітної плати працюючого працівника прокуратури на відповідній посаді, а також застосовані обмеження її максимального розміру.

Позивач вважає, що застосування до нього обмежень максимального розміру та обрахунок пенсії у розмірі 60% від місячної заробітної плати є протиправним.

Позивач вважав зазначене рішення відповідача протиправним, з тих підстав, що оскільки він набув право на пенсію за ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., у розмірі 90% від заробітної плати без обмеження максимального розміру, то прийняті в подальшому зміни законодавства щодо зменшення розміру % пенсії від заробітної плати та встановлення максимальних обмежень, не можуть бути до нього застосовані.

Позивач вважає, неможливо застосування до спірних правовідносин норм Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, які передбачають розмір пенсії 60% від заробітної плати, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності, а не перераховується.

Також, на незмінність відсоткового розміру вже призначених пенсій Верховний Суд України вказував у справах №№21-348а/13, №21-420а/13 (рішення ід 10.12.2013), №127/11720/14-а (рішення від 06.10.2015), зазначивши, що при перерахунку пенсій повинен застосовуватися той відсоток, який діяв на момент призначення. Верховний Суд у постанові від 04.02.2019 у справі №24/5401/18 також вказав, що відсотки, які були при призначенні пенсії, повинні зберігатись і в подальшому при проведенні перерахунку. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, застосовуючи інший розмір пенсії по відношенню до місячної заробітної плати, діяло не на підставі Конституції та законів України, ним не доведено правомірність здійснення такого перерахунку його пенсії.

Також, на думку позивача, є безпідставними застосування до нього абзацу шостого ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, про обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Позивач послалася на позитивну судову практику в аналогічних адміністративних справах, зокрема постанову Верховного Суду від 12.11.2019 в справі №360/1428/17, постанову від 03.10.2018 у справі №127/4267/17, від 12.11.2019 у справі №360/1428/17, про те, що дія положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 щодо максимального граничного розміру пенсії застосовуються лише до пенсій, які призначені після набуття цього Закону.

Відповідач відзиву проти позову не надав.

Суд розглянув справу 21.12.2021 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України, на підставі матеріалів наданих сторонами в строки визначені в ухвалі про відкриття провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 з 07.11.2007 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як отримувач пенсії за вислугою років згідно вимог Закону України «Про прокуратуру».

ОСОБА_1 має стаж роботи 25 років 6 місяців та 10 днів, та відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.91, набув право на пенсію за вислугу років, у розмірі 90 від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати (80% за 20 років+12% за 6 повних років, понад 20 років).

09.09.2021 ОСОБА_1 отримав від Миколаївської обласної прокуратури довідку №21-321 вих-21 про розмір заробітної плати, що зараховується для перерахунку пенсії, який склав 65811,20 гривень (арк.спр.14).

07.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області з заявою про перерахунок пенсії. До заяви позивачем додано довідку №21-321 вих-21.

21.10.2021 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. А згідно абз.6 ч.15 ст.86 Закону, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено величину прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 01.07.2021 – 1854 гривень. За таких обставин максимальний розмір виплати ОСОБА_1 дорівнює 18540 гривень.

Відповідачем обраховано основний розмір пенсії позивача 38907,05 гривень, що складає 60% від суми його місячної (чинної) заробітної плати.

Одночасно з цим, відповідачем призначено пенсію до виплати в розмірі 18540 гривень, з урахуванням обмеження в 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абз.6 ч.15 ст.86 Закону, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.20 Закону, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Таким чином, відповідно до діючого Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку пенсії на рівні заробітної плати працівника на відповідній посаді в прокуратурі (ч.20 ст.86), в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати (ч.2 ст.86), але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (ч.15 ст.86).

Разом з тим, позивач набув право на пенсію з 07.11.2007.

На той час діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII, ч.2 ст.50-1 якого передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Станом на 2007 рік ст.50-1 цього Закону взагалі не передбачала обмеження максимального розміру пенсії.

Лише з 01.10.2011, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI до ч.15 ст.50-1 Закону, були внесенні зміни щодо максимального розміру пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи спірні питання щодо застосування до позивача положень ст.50-1 Закону від 05.11.1991 №1789-XII, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд неодноразово висловлював правові позиції щодо застосування норм матеріального права у спорах, пов`язаних з оскарженням дій пенсійного органу стосовно перерахунку пенсії, призначеної за нормами Закону України від 05.11.1991 №1789-XII «Про прокуратуру», із застосуванням при здійсненні такого перерахунку відсоткового значення розміру пенсії, яке на час здійснення її перерахунку було зменшено внаслідок змін у законодавстві.

Зокрема, у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі №308/11498/16-а висловлена правова позиція, згідно з якою при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни у законодавстві щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згодом таке правозастосування було підтримано й у постанові Верховного суду від 10.04.2019 у справі №310/6638/16-а(2-а/310/652/16).

Враховуючи зазначені правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Миколаївській області про перерахунок пенсії в частині зменшення її розміру з 90% до 60% від заробітку, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області здійснити перерахунок пенсії позивача за вислугу років на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 09.09.2021 №21-434вих20, у розмірі 90% від заробітку, належить задовольнити.

Верховним Судом неодноразово здійснювався касаційний розгляд справ, де позивачами виступали особи, яким пенсії були призначені відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1789-XII «Про прокуратуру», а вимоги позовних заяв було звернуто до пенсійного органу стосовно неправомірності його дій та рішень щодо здійснення перерахунку такої пенсії із застосуванням обмеження її максимальним розміром, передбаченим статтею 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру", в редакції зі змінами, внесеними Законами України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (постанови Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №205/8204/16-а, від 03.04.2018 у справі №361/4922/17, від 02.05.2018 у справі №704/87/17, від 15.08.2018 у справі №161/9572/17, від 17.01.2019 у справі №161/713/17, від 15.05.2019 у справі №554/4191/17, від 21.11.2019 у справі №161/14321/16-а, від 21.05.2020 у справі №554/10510/16-а, від 28.10.2020 у справі №686/2428/16-а).

Розглядаючи вищевказані справи, Верховний Суд сформулював правову позицію, відповідно до якої положення норм чинного законодавства, якими обмежувався максимальний розмір пенсії, не визнавались у встановленому порядку Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню. Тобто, на момент проведення перерахунку пенсії позивачам, наведеними положеннями встановлюються тимчасові обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України. З огляду на наведене, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність у відповідача (відповідного територіального органу Пенсійного фонду України) законних підстав для здійснення виплати нарахованої пенсії без обмеження граничного розміру відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-XII "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), оскільки положення цієї статті втратили чинність.

Відступу від вищенаведених правових позицій суду касаційної інстанції не відбувалось.

Аналогічні висновки, Верховний Суд висловив у постанові від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99521692) та від 03.06.2021 року у справі № 359/3736/17.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним і скасування рішення відповідача про перерахунок пенсії в частині визначення до виплати суми пенсії в розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а також зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимального розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 454 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахуванні пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Миколаївської обласної прокуратури від 09.09.2021 за №21/321вих-21.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Миколаївської обласної прокуратури від 09.09.2021 за №21/321вих-21.

4. В задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині застосування обмеження максимального розміру пенсії, а також зобов`язання здійснити перерахунок без обмеження її максимального розміру з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко