Рішення № 102157764, 22.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/16912/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 05.10.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті з 01.01.2021 ОСОБА_1 пенсії згідно довідки Головного управління ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №190 від 27.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2021 ОСОБА_1 перерахунок та виплату у розмірі 100% перерахованої пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у виданій Головним управлінням ДФС у Львівській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №190 від 27.07.2021.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером податкової міліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 02.08.2017 отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII). У зв`язку із визнання нечинними в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103) та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Львівській області із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. ГУ ДФС у Львівській області видало довідку №190 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.12.2020. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 29.07.2021 про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки ГУ ДФС у Львівській області та отримав відмову. Позивач не погоджується з відмовою ГУ ПФУ у Львівській області, вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі виданої ГУ ДФС у Львівській області довідки №190 від 27.07.2021.

Суд ухвалою від 11.10.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 101-109), просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що ГУ ПФУ у Львівській області на підставі відомостей довідки, що надійшла від ГУ ДФС у Львівській області, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Грошове забезпечення відповідно до цієї довідки становить 10019,50 грн., в тому числі посадовий оклад 5550 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480 грн., надбавка за вислугу років (45%) – 3109,50 грн. Орган ПФУ вказує, що Кабінет Міністрів України після 01.01.2018 не приймав рішення про умови, порядок та розміри перерахунку зазначеної категорії осіб. Відповідач вказує, що довідка №190 від 27.07.2021 видана не у відповідності до норм Порядком №45, ця довідка не породжує право позивача на перерахунок пенсії.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 є пенсіонером податкової міліції, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ); пенсія призначена з 02.08.2017 у розмірі 50% грошового забезпечення при вислузі років 25 років (а.с. 16, 24).

На виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 ГУ ДФС у Львівській області 02.04.2018 видало довідку №237-05-00-31 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до котрої визначено розмір грошового ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018 (а.с.66).

На підставі зазначеної довідки ГУ ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 10019,50 грн. (посадовий оклад 5500 грн., оклад за військовим званням/підполковник податкової міліції – 1410 грн. та надбавка за вислугу років 45% - 3109,50 грн.) ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 (а.с. 67).

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та скасовано пункти 1,2 постанови КМУ №103. З огляду на цю обставину та у зв`язку із тим, що в попередню довідку не була включено такий додатковий вид грошового забезпечення як премія, ГУ ДФС у Львівській області видало довідку №190 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 17), в котрій вказано розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.12.2020 за посадою старший оперуповноважений з ОВС організаційно-аналітичного відділу управління внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Львівській області, що становить 32084 грн., а саме: посадовий оклад – 5500 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник податкової міліції) – 1410 грн., надбавка за вислугу років – 3109,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 825 грн., надбавка за особливості проходження служби 10019,50 грн., премія – 11220 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 29.07.2021, просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області №190 від 27.07.2021 (а.с.18-20).

Листом №11563-10868/С-53/8-1300/21 від 25.08.2021 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило у перерахунку пенсії заявника. Мотиви органу ПФ зводяться до того, що після 01.01.2018 Кабінет Міністрів України не прийняв будь-якого рішення щодо умов та розмірів перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Орган ПФУ вказав на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №190 від 27.07.2021, зауваживши, що чинним законодавством не передбачено здійснення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовців за їх заявами (а.с.22-23).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пункту 3 Постанови №704 визначено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 3 Постанови №704 наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: - надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; - доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; - доплати за вчене звання; - премій;4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; - допомоги для оздоровлення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Внесені постановою №103 зміни, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

За обставинами цієї справи позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII. В травні 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, у порядку та розмірах, визначених Постановою №103 (з 01.01.2018) на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області №237-05-00-31 від 02.04.2018.

В рішенні №826/3858/18 від 12.12.2018 окружний адміністративний суд м. Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45; це рішення суду набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 05.03.2019.

У зв`язку із помилковим невключенням в попередньо видану довідку такого виду грошового забезпечення як премія ГУ ДФС у Львівській області за зверненням позивача видало ОСОБА_1 довідку №190 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2021 за посадою старший оперуповноважений з ОВС організаційно-аналітичного відділу управління внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Львівській області (а.с. 17). ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії з мотивів того, що після 01.01.2018 Кабінетом Міністрів України не прийнято інших рішень про умови та порядок перерахунку пенсій зазначеної категорії осіб, зазначивши, чинним законодавством не передбачено здійснення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовців за їх заявами.

Позивач посилається на норми частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Вважає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Оцінюючи аргументи сторін суд враховує, що станом на 01.12.2020 до складу грошового забезпечення осіб, що проходять службу за посадою старший оперуповноважений з ОВС організаційно-аналітичного відділу управління внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Львівській області, входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, премія. Разом з тим, до попередньо виданої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ГУ ДФС у Львівській області не включило таку складову грошового забезпечення позивача як премія.

Суд не бере до уваги доводи відповідача, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсії військовослужбовцям за їх заявою/неприйняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Суд враховує правову позицію Верховного Суду, яка була висловлена в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі відомостей про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, зазначених у довідці №190 від 27.07.2021.

Відповідно до норм частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. За обставин цієї справи з огляду на видану довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на грудень 2020 року у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії з огляду на зміну (збільшення) розміру грошового забезпечення за посадою старший оперуповноважений з ОВС організаційно-аналітичного відділу управління внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Львівській області. Враховуючи норми частини другої статті 51 Закону №2262-XII ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії на підставі відомостей довідки ГУ ДФС у Львівській області №190 від 27.07.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області №190 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області №190 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.