Ухвала суду № 102155739, 22.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

22 грудня 2021 р. Справа №200/8127/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

30.06.2021 ОСОБА_1 , позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (місце знаходження: вул. Василівська, буд. 11, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 25954290) з вимогами (з урахуванням уточнень):

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка учасника бойових дій за 2021 рік;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до положень частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що з урахуванням раніше виплачених сум становить 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №200/8127/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (місце знаходження: вул. Генерала Батюка, буд. 40, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116; фактична адреса: вул. Василівська, буд. 11, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 25954290) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в загальному розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №200/8127/21 судом 21.09.2021 видано виконавчий лист.

23.10.2021 позивач звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/8127/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 розгляд заяви призначено на 22.12.2021.

Представники сторін та правонаступника боржника у судове засідання 22.12.2021 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відтак, розгляд заяви відбувається в письмовому провадженні.

Дослідивши заяву та додані до неї матеріали, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 380 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції».

Указом Президента України від 26.05.2021 № 210/2021 утворено Слов`янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.08.2021 №71/7-21-рк призначено голову Слов`янської міської ВЦА.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Розпорядженням керівника Слов`янської міської ВЦА від 14.09.2021 №11 створено юридичну особу Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області та затвердженого його положення (далі – Положення №11).

14.09.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесений запис про державну реєстрацію Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (код за ЄДРПОУ 44522551).

Абзацом 2 пункту 1.1 Положення №11 встановлено, що до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області переходять права Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради у всіх зобов`язаннях і обсязі і на умовах, що існують на момент переходу цих прав, якщо інше не встановлено договором або законом.

Розпорядженням керівника Слов`янської міської ВЦА від 30.09.2021 № 49 визначено, що Слов`янська міська ВЦА спроможна здійснювати повноваження віднесені законом до відання виконавчих органів Слов`янської міської ради.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У даному випадку, коли при виконанні судового рішення, яке набуло законної сили, боржником у справі є суб`єкт владних повноважень, боржником, фактично, є саме держава в особі того органу, який наділений повноваженнями на виконання функцій, які необхідні для реального відновлення та захисту прав особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Таким чином, в даному випадку, питання заміни сторони виконавчого провадження має розглядатись як публічне правонаступництво, при якому вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Функції держави, які реалізовувалися вибувшим із правовідносин органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.08.2021 у справі №809/721/18, від 27.05.2021 року у справі 2а/1215/98/2012, від 21.04.2021 у справі 429/3281/13-а,від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а,від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Тобто, в даному випадку, з початку виконання Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області функцій Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради та набуття його прав та зобов`язань, відбулося публічне правонаступництво прав та обов`язків цього органу новоствореним управлінням.

Станом на день розгляду заяви, Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області та Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради не надано доказів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №200/8127/21.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судом встановлено, що станом 22.12.2021 матеріали справи не містять відомостей про відкрите виконавче провадження за виконавчим листом від 21.09.2021, що видано на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №200/8127/21.

Отже, у суду відсутні правові підстави для застосування частини першої статті 379 КАС України при розгляді заяви позивача.

Водночас, згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищенаведене, з метою виконання судового рішення у справі №200/8127/21, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження по справі №200/8127/21.

Керуючись статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі по справі №200/8127/21– задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому листі від 21.09.2021 по справі №200/8127/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, а саме боржника – Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради на Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (місцезнаходження: вул. Василівська, буд. 11, м. Слов`янськ, Краматорський район, Донецька область, 84122; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 44522551).

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.С. Молочна