Рішення № 102119176, 20.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2021 року м. Київ № 640/18268/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене у листах начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 10 Н.Косової від 07.05.2020 №2600-0311-8-34143 та заступника голови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві О.Бойко від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та переведення на інший вид пенсії - за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури м. Києва від 02.03.2020 за № 18/127 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат для подальшого її отримання;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві сплатити різницю суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з 13.12.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та одержує пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Позивач стверджує, що відповідачем, замість перерахунку пенсії за вислугу років за нормами ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та на виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 за його волевиявленням, здійснено протиправні дії щодо переведення на інший вид пенсії, а саме за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає такі дії та рішення відповідача протиправними, незаконними, такими, що суперечать нормам чинного законодавства та грубо порушують його право на соціальний захист і належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» через відсутність законних підстав. Крім того, представник відповідача пояснив, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.05.2020 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії є більший від розміру пенсії позивача.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому виклав свої аргументи щодо доводів, вкладених відповідачем у відзиві, вважає їх безпідставними, необґрунтованими, які не відповідають дійсності, не заслуговують на увагу при прийнятті рішення суду.

Представником відповідача подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/2120/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2021 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зупинення провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури міста Києва на прокурорсько-слідчих посадах з 26.10.1992 до 30.07.2011.

ОСОБА_1 звільнена з посади помічника прокурора Святошинського району міста Києва з 30 липня 2011 року (наказ №1461 к від 12.07.2012) за власним бажанням, у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років (ст.38 КЗПП України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Позивач з 01.06.2011 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Прокуратурою міста Києва видано довідку від 02.03.2020 №18/127 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 06.09.2017, за відповідною (прирівняною) посадою - прокурор прокуратури району, до складових якого входить: посадовий оклад - 5660,00 грн., надбавка за класний чин - 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 1415,00 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (80%) - 7100,00 грн., премія (60%) - 9585,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 - 2130,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 1/12 - 2130,00 грн., всього - 29820,00 грн.

Позивачем 05.03.2020 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127.

За результатом розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13.03.2020 №2600-0311-8/35176 відмовлено у перерахунку пенсії, зазначаючи про те, що згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155 зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру», тому відсутні підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з відсутністю законних підстав.

В подальшому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.05.2020 №2600-0311-8/55976 повідомлено позивача, що з 01.05.2020 його переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи переведення на пенсію за віком без його згоди незаконним, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою від 15.06.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20 відповідач зазначив, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.05.2020 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає такі рішення відповідача протиправними та такими, що порушує його права та законні інтереси на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся за захистом порушеного права з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на час призначення позивачу пенсії було визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі також Закон №1789-ХІІ).

Згідно із частинами 1, 2 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинної на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

Частиною 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені частинами 12 та 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

В подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ від 08.07.2011 не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави, а саме наведена вище частина 17 статті 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала 18, проте її текст залишився незмінним.

Так, згідно з частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08.07.2011) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Надалі, Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15 липня 2015 року.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01 жовтня 2011 року - вісімнадцята) статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII Прикінцеві положення Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року. Водночас з 15 липня 2015 року втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено наступні зміни:

частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (діяла до 15 липня 2015 року) викладено в такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

частину двадцяту статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрала чинності 15 липня 2015 року) викладено у такій редакції: 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, після 01 січня 2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду за результатами перегляду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі № 825/506/18 (Пз/9901/16/18).

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру» законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Водночас, судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту, який визначав би умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури впродовж 2015-2019 років прийнято не було.

Слід зазначити, що протягом усього періоду дії норми статті 86 Закону №1697-VІІ, якою передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.

Така бездіяльність Кабінету Міністрів України призвела до чисельних судових спорів між пенсіонерами, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та Пенсійним фондом України.

Постановою Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

При цьому, Верховний Суд звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом покладено саме на Уряд.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови пенсіонеру у такому перерахунку, оскільки це порушує вимоги статті 22 Конституції України.

Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій.

Однак, рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13 грудня 2019 року у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Тож, зазначене рішення Конституційного Суду України стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії на підставі поданої довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127 з огляду на те, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155 «Про умови оплати праці прокурорів», зокрема пунктом 7 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Вказані доводи відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії суд вважає безпідставними, оскільки чинна з 13 грудня 2019 року норма частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Суд враховує, що грошове забезпечення працівників прокуратури істотно збільшилося ще в жовтні 2017 року.

Протягом усього періоду дії норми статті 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України. При цьому, така бездіяльність уряду була предметом розгляду у судах.

Твердження пенсійного органу про те, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VІІ (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, суд не бере до уваги з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись ПФУ шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року.

Слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати прокурорським працівникам».

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127.

Щодо дати, з якої відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача, суд зазначає, що первинна редакція частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 до 13.12.2019 (дата ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019) не набирала чинності та не застосовувалася, оскільки Законом № 76-VIII цю первинну редакцію з 01.01.2015 було змінено на речення «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», тобто ці зміни було внесені в текст статті 86 Закону № 1697-VІІ ще до дати набрання нею чинності (15.07.2015).

Отже, частина 20 статті 86 Закону № 1697 (в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 набрала чинності 13.12.2019 та підлягає застосуванню починаючи з цієї дати.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не здійснюючи перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127, діяло поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії, оформлене листом від 13.03.2020 №2600-0311-8/35176, є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, стосовно того, у якому відсотковому розмірі відносно заробітної плати підлягає перерахунку пенсія та чи підлягає пенсія перерахунку без обмеження їх граничним розміром, суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Відповідно, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача не існувало.

Крім того, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення Конституційного Суду України та відповідно до зазначеної постанови уряду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату різниці суми пенсії між нарахованою та фактично отриманою єдиним разовим платежем, то суд зазначає, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що заявлена позовна вимога щодо виплати єдиним разовим платежем, на переконання суду, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 14.09.2020, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021, у зразковій справі №560/2120/20.

Враховуючи викладене, системно проаналізувавши норми чинного законодавства, з`ясувавши фактичні обставини у справі та здійснивши перевірку їх доказами, з огляду на встановлену під час розгляду справи протиправність рішення пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, з метою належного захисту його прав, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити з 13.12.2019 позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127 та виплату різниці між нарахованою та фактично виплаченою пенсію.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій та рішень відповідача, викладених у листах від 07.05.2020 №2600-0311-8-34143 та від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та переведення на інший вид пенсії - за віком, суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.05.2020 №2600-0311-8/55976 повідомлено позивача про те, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.05.2020 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», з 01.05.2020 його переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії з 01.05.2020 становить 4341,93 грн.

Отримавши такий лист, позивач у червні 2020 року звернувся до пенсійного органу з проханням перевести його з автоматично призначеної йому відповідачем з 01.05.2020 пенсії за віком на пенсію за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20 відповідач повідомив позивача, що одержувачам пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в яких розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням коефіцієнта збільшення буде більший, проводиться автоматичне переведення пенсії за матеріалами пенсійних справ на умовах передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без додаткового звернення пенсіонера. Зазначив, що після перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вона становить 4341,93 грн. Одночасно, роз`яснено позивачу про необхідність звернутися до Управління для подання відповідної заяви з необхідними документами.

Згідно вимог пункту 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України Про Кабінет Міністрів України, Про державну службу, Про Національний банк України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про судоустрій і статус суддів, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379, проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.

Абзацом 3 цього пункту визначено, що особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

З аналізу вказаних норм вбачається, що вимоги до заяви не встановлені, тобто така заява може бути довільної форми.

Як вбачається з матеріалів справи, зміст заяви ОСОБА_1 від 15.06.2020 дає чітко зрозуміти намір заявника, а саме непогодження з переведенням її з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Більш того, у заяві позивач наголошував на тому, що він не отримав відповіді на його заяву від 05.03.2020 про проведення перерахунку пенсії (відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127).

Вказані обставини відповідачем в ході розгляду даної справи не спростовані належними доказами.

Суд зазначає, що орган Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись чинного законодавства при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження порушення прав громадян, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Враховуючи наведене суд вважає, що законні очікування на перерахунок та отримання соціальної виплати позивачу мають бути захищені, а тому позивач має право на перехід з одного виду пенсії на інший, оскільки набув права на 2 види пенсії.

Поряд з цим слід зазначити, що після перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як зазначив відповідач, її розмір становив 4341,93 грн.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки, виданої Прокуратурою міста Києва від 02.03.2020 №18/127, розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 06.09.2017, за відповідною (прирівняною) посадою, з якої звільнено позивача (прокурор прокуратури району) визначено - 29820,00 грн. Тобто після перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки її розмір був би більший, від розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішень відповідача, викладених у листах від 07.05.2020 №2600-0311-8-34143 та від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20 є обґрунтованими і підлягають задоволенню та з метою належного і ефективного способу захисту порушених прав позивача суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача здійснити переведення позивача з 01.05.2020 з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено належними та допустимим доказами правомірність прийняття ним оскаржуваного рішення.

Натомість, позивачем надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У відповідності до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене в листі від 13.03.2020 №2600-0311-8/35176 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 02.03.2020 №18/127, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладені у листах від 07.05.2020 №2600-0311-8-34143 та від 09.07.2020 №14956-15340/С-02/8-2600/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити переведення ОСОБА_1 з 01.05.2020 з пенсії за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко