Рішення № 102118176, 21.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7332/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.02.2021 №1042/03-16, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку з 05.02.2021 на пенсію за віком за нормами закону України "Про державну службу", розрахувавши її із розрахунку 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що зазначена у довідках від 01.02.2021 №02-27/10 виданих відділом фінансів Старосинявської районної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до закону України "Про державну службу" №889-VІІІ. До заяви додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.02.2021 №02-27/10, видані відділом фінансів Старосинявської районної державної адміністрації. Листом від 29.03.2021 року №2200-0304-8/17152 відповідач повідомив, що підстав для переведення на пенсію державного службовця з врахуванням при розрахунку довідок про складові заробітної плати від 01.02.2021 №02-27/10 немає, оскільки з 01.11.2017 року вже призначена пенсія за віком за нормами закону України "Про державну службу", виплату якої відновлено у розмірі встановленому станом на 01.11.2017 року з врахуванням раніше поданих документів про заробітну плату. Позивачка вважає відмову відповідача протиправною, оскільки станом на 01.11.2017 вона мала право на пенсію за віком, яка призначається відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та на пенсію за нормами закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу». Тобто, маючи право на вибір пенсії та, зазначивши в заяві від 01.11.2017 в графі «вид пенсії» - «за віком», реалізувала свій вибір, а саме, обрала пенсію за віком, яка призначається відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, з отриманого рішення дізналася, що відповідач призначив пенсію за нормами закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу», розрахувавши її на підставі раніше поданих документів про заробітну плату, чим порушив право на пенсійне забезпечення, зокрема, в частині отримання обраної нею пенсії та збільшення її розміру після можливого отримання пенсії за цим законом після звільнення. Зазначає, що оскільки вона досягнула пенсійного віку необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мала 42 роки страхового стажу, тому, 01.11.2017 звернулася до відповідача із заявою, у якій просила призначити пенсію «за віком» за вказаним Законом. Розрахунок пенсії проведений із заробітної плати за період з липня 2007 року по дату звернення за призначенням пенсії - 31.10.2017, стажу 42 роки 10 місяців 3 дні, та розмір її складав 3427,06 грн. У протоколі №554 від 13.11.2017 зазначено, що пенсію призначено відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок №1 до протоколу підтверджує обчислення пенсії за нормами закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» вперше подала 05.02.2021, після звільнення з посади державного службовця. Про бажання отримувати саме такий вид пенсії особисто зазначила на бланку заяви та надала відповідні довідки. Тому, відповідач зобов`язаний був розглянути заяву про перехід на інший вид пенсії та розрахувати її з врахуванням поданих довідок. Просить позов задовольнити.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що 05.02.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію (оскільки право на призначення пенсії позивачкою вже було реалізовано за віком згідно з законом України "Про державну службу" з дня звільнення) та надала довідки про заробітну плату від 01.02.2021 №02-27/10, виданих Управлінням фінансів Старосинявської районної державної адміністрації. Згідно з пунктом 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ мають особи у разі наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності законом України від 10 грудня 2015 №889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-ХІІ. Враховуючи те, що позивачці пенсія була призначена до набрання чинності законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, тому право на призначення пенсії відповідно до вимог статті 37 Закону №3723-ХІІ з урахуванням перехідних положень Закону №889-VIII позивачка не має. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.02.2021 №1042/03-16 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно з законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, із врахуванням довідок про заробітну плату від 01.02.2021 №02-27/10, оскільки їй з 01.11.2017 призначено пенсію за віком за даним законом. Вказує, що вимога позивачки призначити пенсію за віком та обчислити таку пенсію згідно з довідок від 01.02.2021 №02-27/10 є фактично вимогою проведення перерахунку пенсії державного службовця. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII не передбачено можливості її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Тому, у Головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку. Враховуючи викладене, підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 12.02.2021 №1042/03-16, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку з 05.02.2021 на пенсію за віком за нормами закону України "Про державну службу", розрахувавши її із розрахунку 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що зазначена у довідках від 01.02.2021 №02-27/10, виданих відділом фінансів Старосинявської районної державної адміністрації, немає. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 з 01.11.2017 отримує пенсію за віком, розмір якої обчислений відповідно закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

05.02.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу", до якої додала довідки про заробітну плату від 01.02.2021 №02-27/10, видані Управлінням фінансів Старосинявської районної державної адміністрації.

Листом від 29.03.2021 року №2200-0304-8/17152 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.11.2017 року позивачці призначена пенсія за віком відповідно до закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з врахуванням стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, 20 років 8 місяців 14 днів. Пенсія обчислена в розмірі 60 відсотків сум, зазначених у довідках від 01.11.2017 року №03-27/262 (посадовий оклад головного спеціаліста - 3200,00 грн, надбавка за ранг - 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 1600.00 грн) та №03-27/263 (середній розмір інших виплат з травня 2016 року по жовтень 2017 року), виданих Управлінням фінансів Старосинявської райдержадміністрації. Розмір пенсії за віком згідно з законом України "Про державну службу" з 01.11.2017 року склав 4099,96 грн. Пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено лише право на призначення пенсії згідно зі статті 37 Закону №3723 при дотриманні певних умов. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям Законом №889 не передбачено. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.02.2021 року позивачці відмовлено у перерахунку пенсії згідно з Законом №889 з врахуванням довідок про заробітну плату від 01.02.2021 року № 02-27/10, оскільки з 01.11.2017 року призначено пенсію за віком за даним Законом.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.02.2021 №1042/03-16, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, передбачено законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

З 01.05.2016 року набрав чинності закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року.

Частиною 1 статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 року (дата набрання чинності законом України від 10.12.2015 року №899 "Про державну службу") зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктом 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень закону України від 10.12.2015 року №899 "Про державну службу", та мають передбачені частиною 1 статті 37 закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" вік і страховий стаж.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, - визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №899 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, право на пенсію одержують особи, зазначені в пункті 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень закону України від 10.12.2015 року №899, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік, і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їй раніше пенсія за законом України "Про державну службу" не призначалась.

Суд встановив, що після призначення позивачці з 01.11.2017 року пенсії державного службовця, остання продовжувала працювати на посаді державної служби до 05.02.2021, що не заперечується відповідачем.

Правовідносини обчислення пенсії після звільнення з посади державної служби регулюються Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622).

Згідно з пунктом 31 Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності законом України від 10.12.2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності законом України від 10 грудня 2015 №889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачці призначена пенсія державного службовця у 2017 році, коли вже діяв Закон №889-VIII, однак норми цього Закону (пункт 10 Прикінцевих та перехідних положень) надають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723. При цьому, після призначення у 2017 році пенсії державного службовця, позивачка продовжувала працювати на посаді державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 статті 1 закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини першої статті 66 закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно із статтею 41 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням складових заробітної плати, що відображені у довідках від 01.02.2021 №02-27/10, виданих відділом фінансів Старосинявської районної державної адміністрації, а не призначення пенсії за віком відповідно до закону України "Про державну службу".

Суд встановив, що 05.02.2021 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перехід на пенсію відповідно до закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок від 01.02.2021 №02-27/10, виданих відділом фінансів Старосинявської районної державної адміністрації. При цьому, позивачці вже була призначена пенсія відповідно до закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з 01.11.2017.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.02.2021 року №1042/03-16 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати від 01.02.2021 року №02-27/10, виданих Старосинявською районною державною адміністрацією Хмельницької області згідно із заявою від 05.02.2021 року, оскільки з 01.11.2017 року призначено пенсію за віком за даним Законом, прийнято правомірно.

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивачки на те, що в заяві від 01.11.2017 в графі "вид пенсії" - "за віком", вона реалізувала свій вибір, а саме, обрала пенсію за віком, яка призначається відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та з оскаржуваного рішення дізналася, що відповідач призначив пенсію за нормами закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ "Про державну службу", оскільки звертаючись до відповідача з вказаною заявою позивачка надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.11.2017 року №03-27/263 та №03-27/262, що підтверджується матеріалами пенсійної справи. Таким чином, позивачка знала про призначення їй пенсії за нормами закону України "Про державну службу".

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довело правомірність рішення від 12.02.2021 №1042/03-16 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати від 01.02.2021 року №02-27/10, виданих Старосинявською районною державною адміністрацією Хмельницької області, згідно із заявою від 05.02.2021 року.

Враховуючи викладене, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук