Рішення № 102116629, 21.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 року Справа № 480/8238/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-

В С Т А Н О В И В:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі по тексту - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 89803,60 грн. витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 02.08.2018 по 06.08.2021 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького від 06.08.2021 №596-ос з відповідачем було припинено контракт про проходження військової служби (навчання) за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до підпункту 6 (через незадовільне складення ним іспитів під час екзаменаційної сесії) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року N 1115/2009. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 03 роки 00 місяців 04 днів.

Відповідач під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України, всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 89803,60 грн., у тому числі: на грошове забезпечення – 29683,47 грн., на продовольче забезпечення – 32061,53 грн., на забезпечення речовим майном – 14193,27 грн., на медичне забезпечення – 7428,16 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 13123,17 грн.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У добровільному порядку відповідачем витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодовано, чим завдано шкоду державному бюджету.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відмовлено у залученні до участі у справі в якості третьої особи Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі направлена відповідачу за адресою, зазначеною позивачем у позовній заяві, зокрема останньою відомою адресою: АДРЕСА_1 , проте була повернута до суду із відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання" (а.с.51).

З метою встановлення місця перебування відповідача, відповідно до вимог ч. 3 ст. 171 КАС України, судом було направлено запит від 10.09.2021 до Відділу реєстрації місця проживання Управління "Центр надання адміністративних послуг у місті Суми" (а.с. 43).

Від Відділу реєстрації місця проживання Управління "Центр надання адміністративних послуг у місті Суми" надійшла довідка про реєстрацію місця проживання особи, відповідно до якої місце проживання ОСОБА_1 по м. Суми не зареєстроване (а.с. 46).

Ухвалою суду від 12.10.2021 було витребувано в Управлінні Державної міграційної служби в Сумській області інформацію, яка міститься в Єдиному державному демографічному реєстрі щодо зареєстрованого місця проживання (перебування) - ОСОБА_1 .

На виконання вимог вказаної ухвали Управління Державної міграційної служби в Сумській області надало інформацію про те, що дані щодо місця реєстрації в Єдиному державному демографічному реєстрі зазначеної особи, відсутні (а.с.52).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання. Порядок публікації оголошень на веб-порталі судової влади України визначається Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

На виконання вимог статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України, судом здійснено повідомлення відповідача про розгляд даної справи шляхом публікації оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, у зв`язку з чим ухвалою суду від 07.12.2021 розгляд даної справи було призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 21.12.2021.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись належним чином, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 02.08.2017 №498-ОС відповідача занесено до списків курсантів Національної академії на всі види забезпечення (а.с. 21).

02.08.2018 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до якого відповідач зобов`язується, зокрема, відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с 23).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького від 06.08.2021 №596-ОС солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до підпункту 6 (через незадовільне складення ним іспитів під час екзаменаційної сесії) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 09.08.2021, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в навчальному закладі в розмірі 89803,60 грн. (а.с.22).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі – Закон), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (ч. 6 ст. 2 Закону).

З громадянами України – курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону (ч. 5 ст. 25 Закону).

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану – за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років – для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років – для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі – заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі – витрати) визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 964.

У даному випадку на підставі п. 2 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, витрати відшкодовуються Адміністрації Держприкордонслужби.

Відповідно до п.п. 7, 8 даного Порядку у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі – міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі – ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі – контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ, розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 р. N 419/831/240/605/537/219/534 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 р. за N 863/14130.

Відповідно до п. 1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Як вбачається зі змісту контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, укладеного 02.08.2018 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького та відповідачем, останній добровільно взяв на себе зобов`язання проходити військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького та, зокрема, відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с. 23).

Отже, відповідач був обізнаний щодо свого обов`язку відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач підготував та вручив 06.08.2021 відповідачу розрахунок витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, № 27 від 05.08.2021, відповідно до якого загальна сума відшкодування за період з 02.08.2018 по 06.08.2021 складає 89803,60 грн., у т.ч.: на грошове забезпечення – 29683,47 грн., на продовольче забезпечення – 32061,53 грн., на забезпечення речовим майном – 14193,27 грн., на медичне забезпечення – 742,16 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 13123,17 грн. (а.с. 27).

З даним розрахунком відповідач ознайомлений та один екземпляр розрахунку витрат отримав на руки, що засвідчив власним підписом, однак суму боргу не сплатив.

Зазначена сума боргу підтверджується матеріалами справи, зокрема, довідкою-розрахунком за період з 02.08.2018 по 06.08.2021 №б/н, довідкою розрахунком на відшкодування витрат за речове забезпечення від 04.08.2021 №82, довідкою розрахунком від 05.08.2021 №2752, довідкою розрахунком щодо вартості медичного забезпечення від 04.08.2021 №б/н, довідкою-розрахунком витрат на комунальні послуги (а.с. 28-32).

Таким чином, судом достовірно встановлено, що витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького складають суму 89803,60 грн., яка відповідачем не сплачена, тому суд вважає, що вимоги позивача щодо стягнення вказаної суми заборгованості є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення витрат – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (і.к. 00034039, р/р UA428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, у розмірі 89803,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета