Рішення № 102114455, 21.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/626/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 14.12.2020 ВП № 60382461 відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 по справі № 812/1794/18 зобов`язано управління поновити ОСОБА_1 з 01.05.2018 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 у справі № 812/1794/18 у січні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за травень 2018 року у розмірі 10 209, 26 грн в межах суми стягнення за один місяць.

З січня 2019 року ОСОБА_1 нараховуються та виплачуються поточні пенсії: з січня 2019 року по червень 2019 року в сумі 10 227, 26 грн, з липня 2019 року по листопад 2019 року в сумі 10 254, 06 грн, з грудня 2019 року по довічно в сумі 10 283, 66 грн. Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 31.12.2018 у розмірі 81 710, 08 грн нараховано на виплатні відомості та включено до загальної потреби в коштах, що підтверджується роздруківкою з ІК1С ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 суми пенсій, які не виплачено за період до їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогодні такий порядок Кабінетом Міністрів не прийнято.

Позивач зазначає, що виплати пенсій здійснюються виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат, управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області не має.

Отже, сума пенсійних виплат позивачем нарахована, проте не сплачена через відсутність відповідного фінансування. Виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 позовну заяву управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області залишено без руху.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі; визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03.03.2021.

Ухвалою суду від 03.03.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 03.03.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/559/21.

Ухвалою суду від 21.12.2021 замінено позивача – управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на його правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідач позов не визнав, 01.03.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив наступне.

На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити, справу розглянути за відсутності представника відповідача (а.с.49-53).

В судове засідання сторони не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

З даних КП «ДСС» вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 у справі № 812/1794/18 частково задоволено адміністративний позов адвоката Бегенчева Максада Хидировича в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року раніше призначеної пенсії по інвалідності.

зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області поновити ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності, а також виплатити заборгованість з пенсії по інвалідності, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 травня 2018 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 у справі № 812/1794/18 набрало законної сили 23.01.2019.

08.04.2019 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 812/1794/18 щодо зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області поновити ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності, а також виплатити заборгованість з пенсії по інвалідності, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 травня 2018 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» (а.с.59-60).

23.10.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на підставі заяви ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60382461 з примусового виконання виконавчого листа № 812/1794/18, виданого 08.04.2019 Луганським окружним адміністративним судом (а.с.58, 62).

Листом від 05.12.2019 № 10711/03-33 управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області повідомлено відповідача про про виплату ОСОБА_1 в січні 2019 року місячного розміру пенсії у сумі 10209,26 грн та зазначено, що поточна доплата у сумі 81710,08 грн за період 01.05.2018 по 31.12.2018 та доплата за 01.01.2019 нарахована на додаткову відомість лютого 2019 року. Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області не є розпорядником коштів. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До листа додано документи, що підтверджують виконання рішення (а.с.67-70).

10.11.2020 державним виконавцем відповідачу направлено вимогу № 14061 про надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду від 02.11.2018 у справі № 812/1794/18 (а.с. 71-72).

Листом від 12.11.2020 № 1211-03-8/4016 управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області повідомило державного виконавця, що про здійснений перерахунок пенсії по інвалідності з 01.05.2018. Зазначено, що місячний розмір пенсії у сумі 10209,26 грн нараховано на відомість січня 2019 року. Обліковану доплату у сумі 81710,08 грн за період 01.05.2018 по 31.12.2018 внесено до другої черги реєстру судових рішень (а.с. 73-76).

Постановою відповідача від 18.11.2020 ВП № 60382461 про накладення штрафу, за невиконання рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області штраф у розмірі 5100,00 грн (а.с. 78).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області було оскаржено в судовому порядку постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 18.11.2020 ВП № 60382461 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 360/559/21, яке набрало законної сили 20.11.2021, визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 18 листопада 2020 року ВП № 60382461 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Листом від 30.11.2020 № 1211-03-8/4510 управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області повторно повідомило державного виконавця, що про здійснений перерахунок пенсії по інвалідності з 01.05.2018. Зазначено, що місячний розмір пенсії у сумі 10209,26 грн нараховано на відомість січня 2019 року. Обліковану доплату у сумі 81710,08 грн за період 01.05.2018 по 31.12.2018 внесено до другої черги реєстру судових рішень (а.с. 79-82).

14.12.2020 в межах зазначеного виконавчого провадження відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову ВП № 60382461 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на боржника – управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області за невиконання рішення суду (а.с.84).

Не погоджуючись із постаново від 14.12.2020 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин, а в разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувана постанова винесена відповідачем на підставі, зокрема статті 75 Закону № 1404-VIII, тобто за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

Разом з тим, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 360/559/21, яке набрало законної сили 20.11.2021, визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 18 листопада 2020 року ВП № 60382461 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

При цьому, судом у рішенні від 09.11.2021 по справі № 360/559/21 було встановлено, що «рішення суду в частині невиконане боржником з поважних та незалежних від нього причин, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення».

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, скасування рішенням суду від 09.11.2021 по справі № 360/559/21 постанови відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 18 листопада 2020 року ВП № 60382461 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області штрафу у розмірі 5100,00 грн, виключає повторне невиконання боржником рішення без поважних причин.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі та визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн від 14.12.2020 ВП № 60382461 відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 2270,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 19.02.2021 № 48 (а.с. 38).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 2270,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 14.12.2020 ВП № 60382461.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд. 9, код ЄДРПОУ 21782461) за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 61002, Харківська область, місто Харків, Київський район, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 16, код ЄДРПОУ 43315445) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя К.Є. Петросян