Ухвала суду № 102113162, 21.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

21 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/2844/19

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., перевіривши дотримання вимог законодавства при подачі заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

В провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала справа №240/2844/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду зазначеної справи судом прийнято рішення від 26 травня 2020 року, яким позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Овруцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо не нарахування та невиплати із 17 липня 2018 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17 липня 2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-XII, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік);

- зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації здійснити з 17 липня 2018 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 50% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №240/2844/19 набрало законної сили 07 серпня 2020 року.

11 листопада 2021 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 (вх.№70246/21), в якій позивач, керуючись нормами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення їй повного нарахування із 17 липня 2018 року та виплату їй підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) на виконання рішення суду від 26.05.2020 у справі №240/2844/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №240/2844/19 вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню її прав та законних інтересів, та виконати вказане рішення суду в повному обсязі;

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для надання відповіді про результати повного виконання рішення суду від 26.05.2020 по справі №240/2844/19.

В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначила, що всупереч рішенню Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №240/2844/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нараховує їй підвищення до пенсії в розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених станом на 01.01.2018, а не в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік за який здійснюється виплата.

Перевіривши дотримання вимог законодавства при подачі до суду даної заяви, суд встановив наступне.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 4 статті 383 КАС України передбачено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Суд зауважує, що перебіг десятиденного строку на звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, починається із дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів діями або бездіяльністю відповідача, пов`язаними із примусовим виконанням судового рішення, яке набрало законної сили.

Відтак, визначальним для вирішення питання про дотримання строку звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України є встановлення дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав діями чи бездіяльністю відповідача, пов`язаними з виконанням судового рішення,

Порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен був дізнатись", що містяться у статті 383 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав.

При визначенні початку перебігу строку звернення до суду суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Суд зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує.

Відтак, після набрання законної сили рішенням від 26.05.2020 у справі №240/2844/19 та отримання на його виконання першої пенсійної виплати в новому розмірі (з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") ОСОБА_1 дізналась, яка саме розрахункова величина (прожитковий мінімум для працездатних осіб чи мінімальна заробітна плат) застосовується при нарахуванні їй вказаного щомісячного підвищення.

З доданого до заяви листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 26.08.2021 №0600-0304-5/63129 вбачається, що виплата ОСОБА_1 пенсії у розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 26.05.2020 у справі №240/2844/19, почала здійснюватись з 01.09.2020.

Вказане свідчить, з 01 вересня 2020 року ОСОБА_1 була обізнана про те, в якому розмірі їй виплачується щомісячне підвищення до пенсії, встановлене статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а відтак і дізналась про протиправні, на її переконання, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного виконання рішення від 26.05.2020 у справі №240/2844/19 в частині розрахункової величини, застосованої відповідачем при нарахуванні їй вказаного щомісячного підвищення.

Однак, до суду із даною заявою про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення від 26.05.2020 у справі №240/2844/19, ОСОБА_1 звернулась лише 11 листопада 2021 року, що підтверджується датою реєстраційного штампу суду на цій заяві.

Вказане свідчить про триваючу пасивну поведінку заявника та не дотримання нею строку звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, з урахуванням її обізнаності про розмір нарахованого та виплаченого на виконання рішення суду щомісячного підвищення до пенсії, встановленого статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про пропуск заявником визначеного ч. 4 ст.383 КАС України десятиденного строку на звернення до суду з даною заявою.

При цьому, норми КАС України у разі пропуску строку звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України не передбачають процесуальної можливості залишення заяви без руху чи поновлення строку звернення до суду з такою заявою.

Суд зауважує, що доводів, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду із заявою за захистом порушеного права у порядку статті 383 КАС України протягом установленого законом строку, позивачем не наведено.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України, у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 (вх.№70246/21 від 11.11.2021) про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду підлягає поверненню заявнику.

Керуючись статтями 167, 248, 250, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 (вх.№70246/21 від 11.11.2021) про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 №240/2844/19 - повернути заявнику.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя І.Е.Черняхович