Рішення № 102112910, 22.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/19529/21

категорія 110010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави до Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у якому просить:

1. визнати протиправною бездіяльність Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів територіальної громади та зобов`язати її:

- вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: поблизу с.Стриєва на площі 0,40 га; поблизу с.Сусли на площі 0,30 га; поблизу с.Івашківка на площі 0,20 га; поблизу с.Гульськ на площі 0,70 га; поблизу с.Кикова на площі 1,2 га; поблизу с. Киянка на площі 0,70 га;

- переоформити на Стриївську сільську раду паспорти місць видалення відходів на існуючі сміттєзвалища, а саме: №16.50 від 10.11.05, №15.24 від 22.12.03 (власник Суслівська сільська рада), №15.28 від 11.08.04 (власник Гульська сільська рада), №15.42 від 06.05.05 (власник Киківська сільська рада), №15.41 від 06.05.05 (власник Киянська сільська рада);

- розробити Інструкції з експлуатації місць видалення відходів, що розтащовані на території громади, а саме: на сміттєзвалища поблизу с. Стриєва, с. Сусли, с. Іващківка, с. Гульськ, с. Кикова та с.Киянка Стриївської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що понад 15 років тому, на указані у прохальній частині позову сміттєзвалища розроблені та зареєстровані Паспорти місця видалення відходів. Незважаючи на досить тривалий час експлуатації указаних місць видалення відходів, під жодне із указаних сміттєзвалищ в установленому законом порядку не відведені земельні ділянки, правовстановлюючі документи на землю під MBB відсутні, Інструкції з експлуатації MBB відсутні, що стверджено у листі Стриївської сільської ради від 10.06.2021 №524. Зазначає, що оскільки вказані вище сільські ради припинені, то підлягають переоформленню з відповідним уточненням кількісного та якісного складу відходів паспорти MBB цих власників.

Також, у силу вимог пунктів 1.9-1.10 Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України №435 від 01.12.2010, для кожного полігона побутових відходів відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування» має бути розроблена інструкція з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт. Усупереч указаному законодавству, Інструкції з експлуатації місць видалення відходів (полігонів) не розроблені, паспорти MBB не переоформлені та не уточнені. Вважає, що відповідачем не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами в частині оформлення (переоформлення) паспортів MBB, а відсутність Інструкцій з експлуатації MBB призводить до хаотичного, нероздільного складування відходів, невизначення кількості та виду відходів тощо. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Копію ухвали суду відповідач отримав 24.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У термін, визначений в ухвалі суду від 27.08.2021 та станом на дату розгляду справи, відзив на позовну заяву не надходив.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У період із 13.09.2021 по 24.09.2021 та із 07.12.2021 по 21.12.2021 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що листом №529 від 10.06.2021 відповідач повідомив Новоград - Волинську окружну прокуратуру щодо стану дотримання вимог законодавства про відходи на території громади, а саме: розроблений проект Програми поводження з твердими побутовими відходами на території громади, який буде винесений на розгляд та затвердження чергової сесії сільської ради; розроблені схеми санітарного очищення населених пунктів які погоджені з відділом містобудування та архітектури Новоград-Волинської РДА, а також з Головним управлінням Держсанепідемслужби. Сміттєзвалища всі діючі. Акти на прийняття в експлуатацію відсутні. Державні акти на постійне користування земельними ділянками відсутні. Інструкції з експлуатації на кожен об`єкт відсутні.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, керівник Новоград-Волинської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" визначено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

Відповідні юридичні особи - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб - сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р, відповідно до абзацу першого пункту 71 розділу V "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області.

Пунктом 61 розділу V "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються за з урахуванням зокрема таких положень:

1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

5) якщо територія розформованої територіальної громади включена до територій кількох сформованих територіальних громад, кожна з цих громад стає правонаступником належних розформованій територіальній громаді:

нерухомого майна, у тому числі земельних ділянок, розташованих на території сформованої територіальної громади;

речей, призначених для обслуговування відповідних об`єктів нерухомого майна і пов`язаних з цим майном спільним призначенням (у тому числі у зв`язку із здійсненням відповідних повноважень або наданням послуг). Належність речей, призначених для обслуговування кожного об`єкта нерухомого майна і пов`язаних з цим майном спільним призначенням, визначається на підставі останньої суцільної інвентаризації;

прав засновника (учасника) юридичної особи, заснованої розформованою територіальною громадою (у тому числі в особі відповідної сільської, селищної, міської ради), якщо місцезнаходженням такої юридичної особи є населений пункт, включений до території відповідної сформованої територіальної громади;

8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою;

10) з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету починається реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету новообраної ради. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим пунктом;

11) юридична особа - виконавчий комітет новообраної ради є правонаступником прав та обов`язків юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету;

Рішенням першої сесії УІІ скликання Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №УІІ/2020/1-19 від 16 липня 2019 року вирішено почати процедуру реорганізації Суслівської сільської ради, Киянської сільської ради, Киківської сільської ради шляхом приєднання до Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.

Рішенням першої сесії VIII скликання Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №УІІІ/2020/1-19 від 09.12.2020 вирішено почати процедуру реорганізації Гульської сільської ради шляхом приєднання до Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.

Отже, саме відповідач є правонаступником прав та обов`язків Суслівської сільської ради, Киянської сільської ради, Киківської сільської ради та Гульської сільської ради.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно - аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; перевезення відходів транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об`єктів оброблення, утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про відходи" суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; здійснення інших повноважень відповідно до законів України тощо.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про відходи" державному обліку та паспортизації підлягають в обов`язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до пункту 9 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2034 передбачено, що паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" та номенклатури відходів. Форми паспортів відходів та інструкції щодо їх ведення розробляються Мінекоенерго за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з МОЗ.

Як вбачається з листа Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №529 від 10.06.2021, сміттєзвалища, які розташовані в селах: Стриєва, Сусли, Івашківка, Гульськ, Кикова, Киянка є діючими. Акти на прийняття в експлуатацію відсутні. Державні акти на постійне користування земельними ділянками відсутні. Інструкції з експлуатації на кожен об`єкт відсутні.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується розроблення паспортів місця видалення відходів, однак вони були розроблені селищними радами, правонаступником якої є відповідач.

В матеріалах справи відсутні документальні докази щодо переоформлення вказаних паспортів на Стриївську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області.

Отже, в порушення вищезазначених вимог законодавства, відповідачем тривалий час не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування або володіння земельними ділянками під сміттєзвалищами.

Окрім того, відповідачем не надано до суду належних доказів розроблення Інструкцій з експлуатації місць видалення відходів, що розташовані на території громади.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву Керівника Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул. Родини Косачів, 6 А,Новоград-Волинський,Житомирська область,11700, код ЄДРПО 02909950) до Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (вул. Садова, 4, с.Стриєва, Новоград-Волинський район, Житомирська область,11773, код ЄДРПОУ 04344067) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів територіальної громади.

Зобов`язати Стриївську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області вжити заходів щодо оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: поблизу с.Стриєва на площі 0,40 га; поблизу с.Сусли на площі 0,30 га; поблизу с.Івашківка на площі 0,20 га; поблизу с.Гульськ на площі 0,70 га; поблизу с.Кикова на площі 1,2 га; поблизу с. Киянка на площі 0,70 га

Зобов`язати Стриївську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області переоформити на Стриївську сільську раду паспорти місць видалення відходів на існуючі сміттєзвалища, а саме: №16.50 від 10.11.05, №15.24 від 22.12.03 (власник Суслівська сільська рада), №15.28 від 11.08.04 (власник Гульська сільська рада), №15.42 від 06.05.05 (власник Киківська сільська рада), №15.41 від 06.05.05 (власник Киянська сільська рада)

Зобов`язати Стриївську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області розробити Інструкції з експлуатації місць видалення відходів, що розтащовані на території громади, а саме: на сміттєзвалища поблизу с. Стриєва, с. Сусли, с. Іващківка, с. Гульськ, с. Кикова та с.Киянка Стриївської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук