Рішення № 102112192, 21.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 р. Справа№200/11846/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Крилової М.М, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльність в частині не встановлення виплати щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання вчинити дії, щодо встановлення, проведення та нарахування виплати щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та провести компенсацію втрати частини щомісячної доплати у зв`язку з порушенням строків її виплати;

- стягнення заборгованості недоплаченої щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та компенсацію втрати частини щомісячної доплати у зв`язку з порушенням строків її виплати, на реквізити АТ «Ощадбанк».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач громадянин має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», але дана доплата йому не встановлена.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, 12 жовтня 2021 року надав відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що оскільки пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року, підстав для виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у пенсійного органу відсутні.

Ухвалою суду від 16 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні), витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2021 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

12 жовтня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Крилової М.М. (лікарняний) справу відкладено до 10 листопада 2021 року об 13:00.

Ухвалою суду від 10 листопада 2021 року відкладено підготовче засідання по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до 09 год. 00 хв. 24 листопада 2021 року.

Ухвалою суду від 24 листопада 2021 року відкладено підготовче засідання до 11 год. 00 хв. 15 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 15 грудня 2021 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті на 21 грудня 2021 року о 10 год. 00 хв..

У судове засідання сторони явку своїх представників не забезпечили, докази належного повідомлення про дату, час та місце наявні в матеріалах справи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_1 виданий Ясинуватським МВ ГУ ДМВС України в Донецькій області 11 липня 2014 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 серпня 2018 року. Має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 18 жовтня 2018 року № 0000636008.

Згідно з посвідчення серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни до 01.09.2022 року.

21 липня 2021 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою, в якій просив надати інформацію.

Листом від 19.08.2021 року №10659-9766/П-15/8-0500/21 відповідач повідомив, що пенсію призначено після 1 березня 2018 року, а саме 16.01.2019 року, тому право на встановлення доплати згідно Постанови № 713 відсутнє.

Розмір пенсії позивача з 09.08.2018 року загалом становить 9672,79 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56.

Розмір пенсії позивача з 09.08.2018 року по 30.09.2019 загалом становить 9684,04 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56, з урахуванням надбавок учасника АТО – 374,25, учасник бойових дій – 40,00.

З 01 грудня 2018 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі встановлення інвалідності, загальний розмір пенсії становить 9684,04, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 з урахуванням надбавок учасника АТО – 374,25, учасник бойових дій – 40,00. Строк закінчення виплати пенсії – 30 вересня 2019 року.

З 01 січня 2019 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі поновлення виплати пенсії (з перервою), загальний розмір пенсії становить 9684,04, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 з урахуванням надбавок учасника АТО – 374,25, учасник бойових дій – 40,00. Строк закінчення виплати пенсії – 30 вересня 2019 року.

З 01 лютого 2019 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі переходу з іншого виду пенсії, загальний розмір пенсії становить 12086,34, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45 з урахуванням надбавок учасника АТО – 374,25, учасник бойових дій – 40,00; інвалід війни 3 гр. – 50,00. Строк закінчення виплати пенсії – 30 вересня 2019 року.

З 01 березня 2019 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі індексації пенсії, загальний розмір пенсії становить 12086,34, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45 з урахуванням надбавок учасника АТО – 374,25, учасник бойових дій – 40,00; інвалід війни 3 гр. – 50,00. Строк закінчення виплати пенсії – 30 вересня 2019 року.

З 01 листопада 2019 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі встановлення інвалідності, загальний розмір пенсії становить 12106,44, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45 з урахуванням надбавок інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст..7) – 469,20; інвалід війни 3 гр. – 50,00. Строк закінчення виплати пенсії – 31 серпня 2020 року.

З 01 листопада 2019 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі зміни прізвища (імені, по батькові), загальний розмір пенсії становить 12106,44, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45 з урахуванням надбавок інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст..7) – 469,20; інвалід війни 3 гр. – 50,00. Строк закінчення виплати пенсії – 31 серпня 2020 року.

З 01 вересня 2020 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі встановлення інвалідності, загальний розмір пенсії становить 11587,24, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45. Строк закінчення виплати пенсії – 31 серпня 2020 року. Період перерахунку з 01.01.2019 року.

З 01 жовтня 2020 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі встановлення інвалідності, загальний розмір пенсії становить 11587,24, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45. Строк закінчення виплати пенсії – 31 серпня 2020 року. Період перерахунку з 01.01.2019 року.

З 01 жовтня 2020 року позивачу перераховано розмір пенсії на підставі встановлення інвалідності, загальний розмір пенсії становить 12150,84, що складається з наступних складових: посадовий оклад – 5220,00; оклад за військове звання – 1410,00; процентна надбавка за вислугу років – 3315,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія – 3297,56 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) – 2317,45. з урахуванням надбавок інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст..7) – 513,60; інвалід війни 3 гр. – 50,00. Строк закінчення виплати пенсії – 31 серпня 2022 року. Період перерахунку з 01.01.2019 року.

Вказані обставини підтверджуються протоколом та перерахунком пенсії заявника.

У зв`язку з не нарахуванням та невиплатою пенсійним органом вказаної щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, заявник звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право громадян на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, а п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України і з 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У силу дії норми ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі за текстом - Закон № 2262-XII).

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відповідно до якої з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено наступне.

"Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

У ході розгляду спору судом достеменно встановлено, що у спірних правовідносинах пенсію заявнику вперше призначено з 01.10.2018 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, як основних, так і додаткових, а саме за наступними складовими: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3315,00 грн., середньоміс. сумма дод. видів грош. забезп. 3297,56 грн., з урахуванням надбавок учасника АТО - 363,00 грн. та учасника бойових дій - 40,00 грн.

До перерахунку пенсії розмір пенсії позивача складав 9684,04 грн., після останнього перерахунку, проведеного 01 жовтня 2020 року, розмір пенсії став складати 12150,84 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Отже розмір пенсії позивача після перерахунку збільшився на 2466,80 грн., що є більше ніж на 2000 гривень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладені вище міркування, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», як учасника бойових дій, у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ “Прикінцевих положень” Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова