Рішення № 102072274, 20.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2021 року м. Київ №640/28288/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення;

2) зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 06.04.2020 №305/353 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 20020 грн.; оклад за військовим званням генерал-майор - 1550 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 10785 грн.; надбавка за інтенсивність служби 90% - 18018 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% - 4004 грн.; надбавка як державному експерту з питань таємниць 20% - 4004 грн.; премія 10% - 2002 грн.; з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 60383 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 60383 грн., що не перевищує місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.07.2019, з врахуванням раніше виплачених сум без обмежень граничним розміром.

Підстави позову: - після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 і отримання довідки від 06.04.2020 №305/353 про розмір грошового забезпечення позивача у відповідача виник обов`язок з перерахування пенсії позивачу із врахуванням всіх визначених у цій довідці видів грошового забезпечення, який відповідач не виконав.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що постано-вами КМ України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704 і від 21.02.2018 №103 не передбачено врахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії, про що зазначено у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видано довідку від 06.04.2020 №305/353, згідно з якою грошове забезпечення позивача з 01.07.2019 за посадою заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України становить 60383 грн., у т.ч.: посадовий оклад - 20020 грн.; оклад за військовим званням генерал-майор - 1550 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 10785 грн.; надбавка за інтенсивність служби 90% - 18018 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% - 4004 грн.; надбавка як державному експерту з питань таємниць 20% - 4004 грн.; премія 10% - 2002 грн.

Також у довідці зазначено, що посада заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України передбачає право на отримання грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 60383 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 60383 грн. (що не перевищує місячного грошового забезпечення).

Листом від 18.06.2020 №2600-0212-8/80243 відповідач повідомив представнику позивачу адвокату Орещенко Л.А. підстави обчислення пенсії позивача і зазначив, що будь-які повідом-лення від Міністерства соціальної політики України про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до відповідача не надходили. Також зазначив, що постанова КМ України від 30.08.2017 №704 не визначає грошове забезпечення за посадою заступник начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно з доданим до цього листа розрахунком пенсії позивача станом на 17.06.2020 підсумок пенсії позивача (з надбавками) становить 33074,50 грн., обчислений у розмірі 90% грошового забезпечення, у т.ч.: посадовий оклад - 10338 грн.; оклад за військове звання - 140 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 4191,20 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 22887,25 грн., у т.ч.: надбавка державного експерта з питань таємниць 20%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці 100%.

Позивач звернувся до відповідача із завою від 24.10.2020 про проведення перерахунку пенсії, додавши до неї довідку від 06.04.2020 №305/353.

Листом від 24.11.2020 №2600-0310-8/166902 відповідач повідомив позивачу про відсут-ність підстав для перерахунку пенсії, оскільки Урядом України не приймалось рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, грошове забезпечення яких визначається постановою КМ України від 19.10.2016 №718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу".

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються пере-рахунку пенсії згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Справа в частині перерахунку пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення не підпадає під ознаки типової згідно з рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020, з огляду на суб`єктний склад сторін та предмет спору. Разом з тим висновки суду у цій справі підлягають застосуванню судом відповідно до ч. 2 ст. 242 КАС України.

Так, Верховний Суд дійшов висновку, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи висновок Верховного Суду, одержання відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.07.2019 і заяви останнього про перера-хунок пенсії і те, що відповідачем не було проведено такий перерахунок, суд дійшов висновку про протиправність оспорюваної відмови відповідача, тому наявні підстави для задоволення вимоги позивача у цій частині.

З метою захисту і поновлення порушеного права позивача на перерахунок його пенсії належить задовольнити вимогу про зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2019 перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% від грошового забезпечення у сумі 60383 грн., зазначеного у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 06.04.2020 №305/353, у т.ч.: посадовий оклад; оклад за військовим званням генерал-майор; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за інтенсивність служби 90%; надбавка за роботу в умовах режим-них обмежень 20%; надбавка як державному експерту з питань таємниць 20%; премія 10%.

Проте, у частині зобов`язання відповідача врахувати при перерахунку пенсії позивача грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 60383 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 60383 грн. вказану вимогу не належить задовольняти, оскільки у цій частині вона суперечить ч. 3 ст. 43 Закону №2262 і висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, згідно з якими одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць, не враховуються при обчисленні пенсії.

Також не належить задовольняти вказану позовну вимогу у частині зобов`язання відпові-дача провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, зважаючи на таке.

Частиною 7 ст. 43 Закону №2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії (з ураху-ванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ст. 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахо-ваних), серед інших, відповідно до Закону №2262 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668 обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом (абз. 1).

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до наб-рання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин 2 та 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісяч-ного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом (абз. 2).

Згідно з копією розрахунку пенсії позивача за вислугу років пенсія йому призначена (обчислена) з 01.11.2011, а її розмір станом на 17.06.2020 становить 33074,50 грн., що перевищує максимальний розмір.

У день призначення позивачу пенсії Закон №3668 набрав чинності.

Оскільки пенсія позивачу призначена на підставі Закону №2262, який зазначений у ст. 2 Закону №3668, і таке перевищення стало результатом перерахунку пенсії позивача у період дії загальної норми ст. 2 Закону №3668, то згідно з висновками Верховного Суду у постановах від 24.06.2020 №580/234/19, від 05.11.2020 №440/2423/19, від 10.12.2020 №580/492/19, від 27.01.2021 №344/1326/17, від 21.05.2021 №347/2083/16 на позивача поширюються положення цього Закону, у т.ч. щодо обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин і правового регулювання, перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення не має наслідком виплату пенсії у більшому розмірі. Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668 пенсія має виплачуватись в раніше встановленому розмірі. З урахуванням висновку Верховного Суду у п. 43 постанови від 24.06.2020 №580/234/19 виплата позивачу пенсії у попередньому розмірі не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням її права на соціальний (пенсійний) захист.

Обставини цієї справи не є подібними до обставин у зразковій справі №240/6263/18 і у справі №160/3586/19, тому посилання відповідача на висновки Верховного Суду у цих справах суд не бере до уваги.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору згідно із п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" та на підставі посвідчення учасника бойових дій від 05.09.2018.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом від 24.11.2020 №2600-0310-8/166902.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 з 01.07.2019 перерахунок пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення у сумі 60383 грн., зазначеного у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 06.04.2020 №305/353, у т.ч.: посадовий оклад - 20020 грн.; оклад за військовим званням генерал-майор - 1550 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 10785 грн.; надбавка за інтенсивність служби 90% - 18018 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% - 4004 грн.; надбавка як державному експерту з питань таємниць 20% - 4004 грн.; премія 10% - 2002 грн.

4. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко