Рішення № 102071655, 21.12.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2749/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернівецькій області до Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), –

в с т а н о в и в:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Управління Держпраці у Чернівецькій області (далі – позивач) звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» (далі – відповідач), у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» (59330, вулиця Магістральна, будинок 43 селище міського типу Неполоківці, Кіцманський район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 00957152; КВЕД 10.61, В.О. директора Кучер Ігор Олександрович) шляхом повного зупинення роботи (виробництва) - ліфта пасажирського, зокрема обліковий № 751 - до усунення виявлених порушень.

1.2. Ухвалою суду від 22.06.2021 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 27.07.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. У період з 09.03.2021 року по 15.03.2021 року працівниками Управління Держпраці у Чернівецькій області проведено планову перевірку Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» щодо дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, зайнятості населення.

2.2. За результатами перевірки 15.03.2021 року посадовими особами Управління Держпраці у Чернівецькій області складено акт перевірки №ЧВ-298/21/962/ПЛ, яким зафіксовано численні порушення відповідачем вимог законодавства з питань праці, промислової безпеки та охорони праці, наявність яких створює потенційну загрозу життю та здоров`ю людей.

2.3. Однак, на переконання позивача, відповідач залишив висновки перевірки без належного реагування, а тому зважаючи на наявність підстав для застосування до відповідача заходів у сфері державного нагляду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

3.1. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що відповідно до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 №877-V та на виконання наказу Управління Держпраці у Чернівецькій області від 01.03.2021 року №50 «Про проведення планових перевірок у березні 2021 року» посадовими особами Управління Держпраці у Чернівецькій області проведено плановий захід у формі перевірки стану дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці, умов праці, та дотримання законодавства про працю у Державному підприємстві «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» (59330, вулиця Магістральна, будинок 43 селище міського типу Неполоківці, Кіцманський район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 00957152; КВЕД 10.61 В.О. директора Кучер Ігор Олександрович). Плановий захід тривав упродовж 5(ти) робочих днів в термін з 09.0.2021 року по 15.03.2021 року.

На виконання вимог направлення на перевірку та наказу Управління Держпраці у Чернівецькій області, посадовими особами, які включені до наказу про проведення планового заходу у формі перевірки, складено акт за результатами його проведення за номером № ЧВ-298/21/962/ПЛ від 15 березня 2021 року.

В розділі опису виявлених порушень вимог законодавства цього акту зафіксовано порушення вимог законодавства з питань праці, промислової безпеки та охорони праці на час проведення перевірки. Примірник складеного акту вручений посадовим особам ДП «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» Про це ними особисто проставлені власноручні підписи. Зазначено 64 порушення. В ході проведення планової перевірки у відповідному розділі Акту, зафіксовані порушення нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі ті, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, - зокрема: пункт або рядок 46- ліфту пасажирському обліковий номер 751 не проведено позачерговий технічний огляд, після закінчення граничного строку експлуатації зазначеному у паспорті, (стаття 13 ЗУ№2604 п.9.7.2 ПББЕЛ).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» при наявних порушеннях робота ліфта не дозволяється.

У зв`язку з виявленням порушень, зазначених у пункті 46 акта за результатами проведення планового заходу суб`єкта господарювання попереджено про необхідність негайного зупинення робіт(виробництва) - ліфта пасажирського, зокрема обліковий № 751.

При цьому, зазначає, що відповідач належних висновків не зробив та порушення не усунув, а тому є всі підстави для застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

3.5. Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі направлена йому на офіційну адресу та отримана його представником 05.08.2021 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 86). У зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. З матеріалів справи та згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Державне підприємство «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» (код ЄДРПОУ 00957152) зареєстроване за адресою: 59330, вул. Магістральна, буд. 43, селище міського типу Неполоківці, Кіцманський район, Чернівецька область.

5.2. Як вбачається із матеріалів справи, на підставі наказу Управління Держпраці у Чернівецькій області від 01.03.2021 року №50 «Про проведення планових перевірок у березні 2021 року» (а.с. 4-5), направлення на проведення перевірки від 01.03.2021 року №41 (а.с. 6), у період з 09.03.2021 року по 15.03.2021 року посадовими особами Управління Держпраці у Чернівецькій області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» щодо дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки, праці та зайнятості населення. За результатами проведення планового заходу (контролю) складено акт від 15.03.2021 року № ЧВ-298/21/962/ПЛ. Згідно змісту вказаного акту, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у зазначених сферах (а.с. 7-39). Зокрема, згідно пункту 46 розділу «опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 15.03.2021 року № ЧВ-298/21/962/ПЛ встановлено порушення ст. 13 Закону України №2694 та п. 9.5.1 ПББЕЛ, а саме: ліфту пасажирському обліковий номер 751 не проведено позачерговий технічний огляд, після закінчення граничного строку експлуатації зазначеному у паспорті (а.с. 35).

5.3. Примірник зазначеного акту від 15.03.2021 року № ЧВ-298/21/962/ПЛ отримано в.о. директора Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» 15.03.2021 року І.О. Кучер, що підтверджується його підписом, зробленим в акті (а.с. 39 зворотній бік).

Доказів подання будь-яких зауважень до оформленого акту, або ж заперечень щодо наявності виявлених порушень суду надано не було.

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а тому суд має встановити наявність правових підстав для застосування щодо Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» таких заходів шляхом повного зупинення роботи (виробництва) - ліфта пасажирського, обліковий № 751 - до усунення виявлених порушень.

6.2. Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності є Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” № 877-V від 05.04.2007 року (далі – Закон № 877-V). Даний закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

6.3. Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

6.4. Заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації (частина 5 статті 2 Закону № 877-V).

6.5. Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1 статті 4 Закону № 877-V).

6.6. У свою чергу, згідно частини 1 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

6.7. Згідно частин 1, 2 статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

6.8. Частиною 6 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

6.9. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (частини 7 статті 7 Закону № 877-V).

6.10. Аналізуючи зазначене, суд вважає, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги законодавства про працю та зайнятість населення, за обов`язкової умови, що таке порушення створює загрозу життю та здоров`ю людей.

6.11. Так, судом встановлено (див. пункти 5.2-5.3 рішення), що посадовими особами Управління Держпраці у Чернівецькій області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» щодо дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки, праці та зайнятості населення. За результатами проведення планового заходу (контролю) складено акт від 15.03.2021 року № ЧВ-298/21/962/ПЛ. Згідно змісту вказаного акту, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у зазначених сферах (а.с. 7-39). Зокрема, згідно пункту 46 розділу «опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 15.03.2021 року № ЧВ-298/21/962/ПЛ встановлено порушення ст. 13 Закону України №2694 та п. 9.5.1 ПББЕЛ, а саме: ліфту пасажирському обліковий номер 751 не проведено позачерговий технічний огляд, після закінчення граничного строку експлуатації зазначеному у паспорті (а.с. 35).

6.12. При цьому докази, що дії щодо проведення указаної вище перевірки відповідачем оскаржувались, у матеріалах справи відсутні.

6.13. Разом з цим, суд звертає увагу, що згідно статті 11 Закону 877-V виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов`язком суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

6.14. Натомість, доказів того, що зафіксовані в акті перевірки від 15.03.2021 року №ЧВ-298/21/962/ПЛ порушення усунуті, а саме в частині приведення стану ліфта пасажирського обліковий номер 751 у відповідності до встановлених вимог щодо можливості його експлуатації, відповідачем надано не було.

6.15. Водночас, на переконання суду, з характеру порушень, встановлених перевіркою, вбачається, що вони є суттєвими, адже загрожують життю та здоров`ю людей.

6.16. Вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків в охороні праці та забезпеченні належних умов праці, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення технічних несправностей з ліфтом пасажирським обліковий номер 751.

6.17. Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та будь-яких технічних конструкцій, як то ліфт.

6.18. Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

6.19. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

6.20. Враховуючи наявність у позивача повноважень щодо проведення заходів державного нагляду (контроль), а також те, що позивачем дотримано процедуру звернення з цим позов до суду, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

7.2. Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, зафіксовані в акті порушення, складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки, праці та зайнятості населення, від 15.03.2021 року №ЧВ-298/21/962/ПЛ, відповідачем не усунуті, а тому, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення роботи (виробництва) ліфта пасажирського, обліковий № 751, за адресою: 59330, вул. Магістральна, буд. 43, селище міського типу Неполоківці, Кіцманський район, Чернівецька область, до усунення виявлених порушень, – є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

1. Позов Управління Держпраці у Чернівецькій області до Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити повністю.

2. Застосувати до Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення роботи (виробництва) ліфта пасажирського, обліковий № 751, за адресою: 59330, вул. Магістральна, буд. 43, селище міського типу Неполоківці, Кіцманський район, Чернівецька область, до усунення виявлених порушень, викладених в Акті Управління Держпраці у Чернівецькій області від 15.03.2021 року №ЧВ-298/21/962/ПЛ, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач – Управління Держпраці у Чернівецькій області (58003, м. Чернівці, вул. Зелена, буд. 3, код ЄДРПОУ 39888333).

Відповідач – Державне підприємство «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» (59330, Чернівецька обл., Кіцманський р-н., вул. Магістральна, буд. 43, селище міського типу Неполоківці, код ЄДРПОУ 00957152)

Суддя О.В. Анісімов