Рішення № 102071455, 17.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року справа № 580/3327/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом сільського голови ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Черкаській області, яке є правонаступником головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слинька Андрія Миколайовича, про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся сільський голова Мельник Сергій Миколайович з позовною заявою до головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слинька Андрія Миколайовича, в якій просить визнати протиправним та скасувати припис №ЧК252/455/АВ/ІІ про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 05.05.2021, складений на підставі акту від 05.05.2021 №ЧК241/455/АВ головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слиньком Андрієм Миколайовичем.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слиньком Андрієм Миколайовичем проведено перевірку з питань додержання законодавства про працю щодо ОСОБА_2 , яка звільнена із посади землевпорядника Павлівської сільської ради та якій не виплачені розрахункові кошти, належні при звільненні, не ознайомлено під підпис з наказом про звільнення. Позивач вважає, що відповідачем невірно визначено об`єкт перевірки, оскільки станом на дату її проведення Баштечківська сільська рада не була правонаступником Павлівської сільської ради та не може відповідати за діяння юридичної особи, яка не припинена. За вказаних обставин вважає оскаржуваний припис протиправним та просить його скасувати.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Управління Держпраці у Черкаській області проти позовних вимог заперечило, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що посадовою особою відповідача вірно визначено об`єкт перевірки, оскільки сільський голова та депутати Баштечківської сільської ради набули своїх повноважень 05.11.2020. Отже станом на дату перевірки Баштечківська сільська рада та її виконавчий комітет були правонаступниками всіх прав та обов`язків Павлівської сільської ради та її виконавчого комітету. За вказаних підстав просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

01.07.2021 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що на час проведення перевірки і складання акту від 05.05.2021 №ЧК 241/455/АВ та припису №ЧК252/455/АВІІ про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 05.05.2021 а також під час розгляду справи в суді Павлівська сільська рада та виконавчий комітет Павлівської сільської ради не припинені, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній запис про її реформування.

08.07.2021 відповідач у своїх запереченнях зазначив, що відсутність запису про припинення юридичної особи, що припиняється в результаті приєднання, не впливає на встановлення факту правонаступництва.

Ухвалою суду від 17.12.2021 замінено відповідача головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слинька Андрія Миколайовича на його правонаступника Управління Держпраці у Черкаській області.

Дослідивши подані суду письмові докази суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно рішення Баштечківської сільської ради від17.03.2020 № 9-5/ VIII “Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до Баштечківської сільської об`єднаної територіальної громади” Баштечківською сільською радою надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Павлівка Павлівської сільської ради та Тинівка Тинівської сільської ради Жашківського району до Баштечківської сільської об`єднаної територіальної громади Жашківського району Черкаської області з центром у селі Баштечки.

Рішенням Баштечківської сільської ради від 05.11.2020 №1-2/VIII визнано повноваження сільського голови Баштечківської сільської ради ОСОБА_1 з 05.11.2020 згідно постанови №12 від 26.10.2020 Баштечківської сільської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області.

Відповідно до рішення Баштечківської сільської ради від 05.11.2020 №1-15/VIII утворений виконавчий комітет Баштечківської сільської ради та затверджено його персональний склад.

На підставі рішень Баштечківської сільської ради від 05.11.2020 №1-1/V111 «Про початок повноважень депутатів Баштечківської сільської ради» та №1-2/ V111 «Про початок повноважень голови Баштечківської сільської ради Баштечківська сільська рада прийняла рішення від 05.11.2020 №1-18/VIII про початок процедури реорганізації юридичної особи — Павлівської сільської ради Уманського району Черкаської області (ЄДРПОУ 26324361), виконавчого комітету Павлівської сільської ради Уманського району Черкаської області (ЄДРПОУ 04407922), шляхом приєднання до Баштечківської сільської ради Уманського району Черкаської області (ЄДРПОУ 26324527) та виконавчого комітету Баштечківської сільської ради Уманського району Черкаської області (ЄДРПОУ 04408637).

Згідно пункту 2 вказаного рішення вважати Баштечківську сільську раду правонаступником активів і пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Павлівської сільської ради, а виконавчий комітет Баштечківської сільської ради - правонаступником Павлівської сільської ради.

Відповідно до рішення Баштечківської сільської ради від 05.11.2020 №1-19/ VIII «Про виконання бюджетів Павлівської та Тинівської сільських рад» до завершення бюджетного періоду підтверджується, що на час проведення реорганізації вказаних сільських рад та їх виконавчих комітетів бюджети цих сільських рад, що об`єдналися, виконуються окремо до завершення бюджетного періоду. Функції головного розпорядника бюджетних коштів здійснює Баштечківська сільська рада Уманського району Черкаської області в особі сільського голови ОСОБА_1 . Залишки коштів на кінець бюджетного періоду бюджетів вказаних сільських рад перераховуються до бюджету відповідача на підставі платіжних доручень за підписом сільського голови.

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 31.12.2020 №32-к спеціаліст другої категорії землевпорядник Павлівської сільської ради ОСОБА_2 звільнена за угодою сторін 31.12.2020.

07 квітня 2021 року на адресу Управління Держпраці у Черкаській області надійшло звернення ОСОБА_2 від 06.04.2021, згідно якого розрахункові кошти, належні їй при звільненні, не виплачені.

Листом від 15.04.2021 №2462/3.1/4.5-21 Державна служба питань праці надала погодження на здійснення заходу державного (контролю) у виконавчому комітеті Баштечківської сільської ради за зверненням ОСОБА_2 .

Наказом Управління Держпраці у Черкаській області №255-Н “Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Виконавчого комітету Баштечківської сільської ради” посадовим особам Управління доручено провести позаплановий захід додержання законодавства про працю в частині трудового договору, оплати праці Виконавчого комітету Баштечківської сільської ради.

На підставі наказу видано направлення на здійснення заходу державного нагляду (контролю) (інспекційного відвідування ) 23.04.2021 №259.

У період з 26.04.2021 по 05.05.2021 головним державним відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Слиньком А.М. проведено інспекційне відвідування Виконавчого комітету Баштечківської сільської ради додержання законодавства про працю в частині трудового праці.

За результатами інспекційного відвідування встановлено, що ОСОБА_2 , звільненій 31.12.2020 розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 31.12.2020 №32-к, станом на 05.05.2021 не проведена виплата всіх сум, що належить до виплати та вона не ознайомлена під особистий підпис з наказом про звільнення. Результати перевірки оформлені актом від 05.05.2019 №ЧК241/455/АВ, примірник якого вручено позивачу під підпис.

05.05.2021 відповідачем винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ЧК252/455/АВ/ІІ, яким зобов`язано сільського голову ОСОБА_1 усунути порушення законодавства про працю щодо ОСОБА_2 . Строк для усунення порушень — 25 травня 2021 року.

Вважаючи вказаний припис протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 4 статті 2 Закону №877-V передбачено, що заходи контролю здійснюються, зокрема, органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Зазначені у частині 4 цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин 1, 4, 6-8, абзацу 2 частини 10, частин 13, 14 статті 4, частин 1-4 статті 5, частини 3 статті 6, частин 1-4 та 6 статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини 3 статті 22 цього Закону (частина 5 статті 2 Закону №877-V).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, передбачено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №823 (далі - Порядок №823).

Пунктом 2 Порядку №823 передбачено, що заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Судом встановлено, що на підставі наказу Управління Держпраці у Черкаській області № 255-Н “Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Виконавчого комітету Баштечківської сільської ради” та направлення на здійснення заходу державного нагляду (контролю) (інспекційного відвідування ) 23.04.2021 №259 посадовою особою Управління проведено позаплановий захід додержання законодавства про працю в частині трудового договору, оплати праці Виконавчим комітетом Баштечківської сільської ради.

За результатами перевірки був складений акт від 05.05.2021 №ЧК 241/455/АВ, у розділі якого «Додаткова інформація до заходу» зазначено, що ОСОБА_2 працювала на посаді спеціаліста другої категорії землевпорядника Павлівської сільської ради та звільнена за угодою сторін 31.12.2020 розпорядженням сільського голови Мельника С.М. від 31.12.2020 №32-к. Позивачем не проведена виплата всіх сум, що належить до виплати звільненому працівникові ОСОБА_2 та не ознайомлено її під особистий підпис з наказом про звільнення.

Позивач не заперечує вказані обставини, проте вважає, що об`єктом контролю мала бути Павлівська сільська рада, оскільки остання на час проведення перевірки не припинена як юридична особа. Отже припис про усунення порушення щодо невиплати ОСОБА_2 заробітної плати в день звільнення Баштечківською сільською радою є назаконним.

Спеціальним законом, який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, є Закон України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” від 95.02.2015 №157-V111 (далі – Закон №157- V111).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №157- V111 об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» встановлено, що з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися , та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному дим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з дня затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів відповідних сільських, селищних, міських рад, розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - виконавчих комітетів відповідних сільських, селищних, міських рад територіальних громад, що об`єдналися, з дня затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету.

Отже день, з якого сільські, селищні, міські ради, розміщені в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, встановлений законом, а саме: з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою

Також в силу закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - виконавчих комітетів відповідних сільських, селищних, міських рад територіальних громад, що об`єдналися, з дня затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету.

Судом встановлено, що Баштечківська сільська рада набула повноважень з дати прийняття рішення від 05.11.2020 №1-1/V111 «Про початок повноважень депутатів Баштечківської сільської ради», а виконавчий комітет Баштечківської сільської ради утворений згідно з рішенням Баштечківської сільської ради від 05.11.2020 №1-15/VIII.

Отже виконавчий комітет Баштечківської сільської ради є правонаступником Павлівської сільської ради з 05.11.2020 і з цієї дати до нього перейшли всі права та обов`язки Павлівської сільської ради, в тому числі і обов`язок виплатити грошові кошти, належні ОСОБА_2 на день її звільнення.

Доводи позивача щодо того, що об`єктом контролю повинна бути Павлівська сільська рада, спростовуються вищезазначеним.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до положень 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору у зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання цього рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО