Рішення № 102070424, 13.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 року Справа № 480/6917/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.

позивачки - ОСОБА_1

представника позивачки - Школьного В.А.

представника відповідача - Бурноса Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/6917/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії суми нарахованої заробітної плати, зазначеної лише у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.08.2020 №44959, які видані мовою оригіналу: «Государственным казенным учреждением города Москвы «Центральный Объединенный архив города Москвы» за період з 1988 по 1992 рік, включно;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням лише довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.08.2020 №44959, які видані мовою оригіналу «Государственным казенным учреждением города Москвы « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за період робота з 01.01.1988 по 31.12.1992 включно, починаючи з дати призначення пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Вимоги мотивує тим, що позивачка є пенсіонеркою за віком, при цьому пенсію їй обчислено з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.09.2020 - за даними реєстру застрахованих осіб. Не погодившись з таким розрахунком пенсії, позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про здійснення перерахунку та обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за період 1988 - 1992 років, зазначеної у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії №44959 від 13.08.2020, які видані мовою оригіналу: «Государственным казенным учреждением города Москвы “Центральный Объединенный архив города Москвы». Проте, листом від 15.06.2021 № 3894-4753/Л-02/8-1800/21 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що підстави для врахування для обчислення пенсії заробітної плати лише за 60 календарний місяців до 01.07.2000 відсутні. На думку позивачки, неврахування при обчисленні розміру пенсії суми нарахованої заробітної плати, зазначеної лише у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.08.2020 є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги, встановлені законодавством для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням зазначених довідок.

Ухвалою суду від 30.07.2021 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно з ухвалою від 22.11.2021 суд призначив справу до розгляду з викликом сторін. У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник Школьний В.А. позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідач ОСОБА_2 проти позову заперечував та зазначив, що враховуючи норми статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, середньомісячний заробіток позивачки для обчислення пенсії визначений за 60 календарних місяців страхового стажу за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.09.2020 - за даними реєстру застрахованих осіб. Врахування для обчислення пенсії позивачки лише заробітної плати за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 не відповідає вимогам Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а тому ГУ ПФУ в Сумській області, крім заробітної плати за вказаний період, взяло до розрахунку заробітну плату позивачки за період з 01.07.2000 по 30.09.2020, що передбачено вказаним законом.

Заслухавши пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

01.06.2021 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та взяття до розрахунку періоду її роботи з 1988 по 1992 роки, оскільки її страховий стаж дозволяє не брати інші періоди роботи для обчислення пенсії (а.с.27).

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.06.2021 повідомило ОСОБА_1 наступне:

"Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії встановлений статтею 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

Відповідно до її норм, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Визначається заробітна плата для обчислення пенсії за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії наступний. Отримувана особою заробітна плата за період, який враховується для обчислення розміру пенсії, порівнюється із середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, за відповідний період у розрізі кожного місяця. Розраховуються щомісячні коефіцієнти, сума яких ділиться на загальну кількість місяців, узятих до розрахунку.

Визначений у зазначений спосіб середній коефіцієнт заробітної плати конкретної особи множиться на середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, враховуючи норми статті 40 Закону № 1058-ІУ, Ваш середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначений за 60 календарних місяців страхового стажу за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.09.2020 - за даними реєстру застрахованих осіб.

Підстави для врахування для обчислення пенсії заробітної плати лише за 60 календарних місяців до 01.07.2000 відсутні".

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту - Закон №1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону № 1058-IV.

Так, зокрема, за правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, правова конструкція вказаної норми передбачає, що за загальним правилом для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Проте, за бажанням пенсіонера, але за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 взагалі не передбачає можливості при обчисленні пенсії враховувати заробітну плату лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, не враховуючи при цьому заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Водночас, Закон №1058-IV дає можливість особі, яка звернулася за призначенням пенсії, на її вибір, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Частиною першою ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Тобто, Закон України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. При цьому, Закон не передбачає можливість брати для розрахунку пенсії середньомісячний заробіток лише за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності, без врахування середнього заробітку за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем для обчислення пенсії ОСОБА_1 за її бажанням було враховано заробітну плату за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.09.2020, що повністю відповідає вимогам Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії суми нарахованої заробітної плати, зазначеної лише у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.08.2020 №44959, які видані мовою оригіналу: «Государственным казенным учреждением города Москвы “Центральный Объединенный архив города Москвы”» за період з 1988 по 1992 рік, включно та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням лише довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.08.2020 №44959, які видані мовою оргіналу: «Государственным казенным учреждением города Москвы “Центральный Объединенный архив города Москвы”», за період робота з 01.01.1988 по 31.12.1992 включно, починаючи з дати призначення пенсії, з урахуванням проведених виплат.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 20.12.2021.