Ухвала суду № 102070006, 21.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5505/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Грігорян А.Р.,

відповідача - Чинчика С.С.,

представника відповідача - Кременчуцької районної ради Полтавської області - Мільгевської Я.В.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021 ОСОБА_2 щодо ведення пленарного засідання ради;

визнати протиправними та скасувати наступні рішення позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021:

Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання.

Про аварійний стан електромереж і відсутність електроенергії в селі Єристівка (Пришибська ОТГ) і частини населених пунктів Новогалещинської ОТГ.

Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника.

Про припинення членства в Асоціації “Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування”.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Глобинської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Семенівської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду за правилами загального позовного провадження. Витребувано у відповідачів докази по справі.

Ухвалою суду від 28 липня 2021 року вирішено надати позивачеві строк до 31 серпня 2021 року для усунення недоліків позовної заяви, які необхідно усунути надавши безпосередньо до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви, що відповідатиме вимогам статей 19, 172 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення вимог, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, разом з доказами направлення копії такої позовної заяви іншим учасникам справи. Відкладено підготовче засідання на 11:30 08 вересня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, призначеного на 11:30 08 вересня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Ухвалою суду від 08 вересня 2021 року заяву ОСОБА_1 про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду - задоволено. Залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021, зокрема, "Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника", "Про припинення членства в Асоціації Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування".

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року вирішено закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні, а також зобов`язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:30 02 грудня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

В ході судового засідання, призначеного на 02 грудня 2021 року, судом постановлено на обговорення питання виклику свідків, зазначених у заявах як позивача від 08 липня 2021 року /а.с. 16-17, т.3/, так і відповідача ОСОБА_2 від 27 липня 2021 року /а.с. 86-87, т.3/.

Ухвалою суду від 02 грудня 2021 року вирішено судове засідання відкласти на 13:00 21 грудня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. В судове засідання, призначене на 13:00 21 грудня 2021 року, викликано в якості свідків: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , уповноваживши представників позивача вручити судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам. В судове засідання, призначене на 13:00 21 грудня 2021 року, викликано в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , уповноваживши відповідача ОСОБА_2 вручити судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам. Суд попередив свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 13:00 21 грудня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

20 грудня 2021 року надійшло повідомлення від ОСОБА_9 про неможливість прибуття до суду та участі у судовому засіданні як свідка у зв`язку необхідністю участі в позачерговій сесії Полтавської обласної ради, яке відбудеться 21.12.2021.

21 грудня 2021 року на електронну пошту суду від Кременчуцької районної ради надійшла копія прохання Голови Полтавської обласної ради від 21.12.2021, адресоване Голові Кременчуцької районної ради Д. Колотієвському, про делегування заступника голови Кременчуцької районної ради ОСОБА_9 для участі в пленарному засіданні дев`ятої позачергової сесії обласної ради та засіданнях постійних комісій обласної ради, що відбудуться 21.12.2021, з метою обговорення питань, що стосуються Кременчуцького району.

У судове засідання, призначене на 21 грудня 2021 року, позивач та його представники не з`явились, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином. 21 грудня 2021 року на електронну пошту суду надійшла заява від позивача не підписана електронним цифровим підписом про відкладення розгляду справи, що вмотивована встановлення ранковим скрінінгом різкого підвищення температури його представника та контактування в переддень з останнім самим позивачем та другим представником позивача, у зв`язку з чим з метою зменшення ризику інфікування, до підтвердження діагнозу COVID-19 або його спростування, виникла необхідність відкласти поїздку до м. Полтава у зв`язку з його та його представником самоізоляцією з метою недопущення розповсюдження вірусу, а відтак просив відкласти судове засідання на іншу дату. Доказів контактування позивача та його представника з іншим представником у якого було виявлено підвищену температуру та доказів здійснення дій направлених на підтвердження діагнозу COVID-19 або його спростування, зокрема здачі відповідних аналізів станом на дату подання відповідної заяви, позивачем до заяви про відкладення судового засідання не надано. Також позивачем не надано будь-яких доказів в підтвердження відбуття ним та його представника на самоізоляцію станом на дату подання відповідної заяви.

В судове засідання, що призначене на 21 грудня 2021 року, з`явились свідки ОСОБА_10 та ОСОБА_11 .

В силу положень частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкладення розгляду справи суд повинен допитати свідків, які прибули. Тільки у виняткових випадках за ухвалою суду свідки не допитуються і викликаються знову.

Не встановивши виняткових випадків, судом, дотримуючись частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України, допитані свідки, які прибули.

Вирішуючи питання допиту інших свідків, що не зв`явились та заяви позивача про відкладення судового розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 65 Кодексу адміністративного судочинства України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі /частина перша/.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання /частина друга/.

Згідно з частиною третьою статті 92 згаданого Кодексу заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Відповідно до частини четвертої тієї ж статті в ухвалі про відкриття провадження у справі або в іншій ухвалі, якою суд вирішує питання про виклик свідка, суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

В силу частин першої та другої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відсутності у адресата офіційної електронної адреси повістка вручається під розписку. Повістка може бути вручена безпосередньо в суді. Суд може за згодою учасника справи видати йому повістку для вручення іншій особі, яка викликається до суду.

Особа, яка вручає повістку, зобов`язана повернути до адміністративного суду розписку адресата про одержання повістки, яка приєднується до справи.

В судовому засіданні 21.12.2021 року ОСОБА_2 , як особою уповноваженою ухвалою суду на вручення судових повісток свідкам, зокрема: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , було повідомлено суду, що під час вручення судової повістки про виклик до суду в якості свідка ОСОБА_1 , останнім, після усної консультації із своїм адвокатом було проігноровано ухвалу суду та відмовлено в отриманні судової повістки про виклик до суду в якості свідка із посиланням на вказівки його адвоката, що в свою чергу було зафіксовано на зворотній стороні розписки про вручення судової повістки від 16.12.2021 року підписами ОСОБА_2 та двох свідків.

Щодо свідка, ОСОБА_7 повідомив, що наразі вона не працює у виконкомі, на телефоні дзвінки не відповідає, а відтак він позбавлений можливості вручити їй судову повістку.

Щодо свідка ОСОБА_8 повідомив, що повістку про виклик до суду в якості свідка вручив їй 09.12.2021 про що свідчить розписка, яку надав до суду. Про причини неявки вказано свідка йому нічого не відомо.

Щодо свідка, ОСОБА_9 , ОСОБА_2 повідомив, що зможе вручити йому повістку про виклик до суду в якості свідка у разі його уповноваження на це судом.

Інші свідки, які викликалася представниками позивача, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , в судове засідання 21.12.2021 року не прибули. В той же час, представники позивача, які були уповноважені ухвалою суду від 02 грудня 2021 року вручити вказані повістки зазначеним свідкам та надати суду відповідні розписки або повідомити про неможливість вручення таких повісток, в порушення вимог чинної ухвали суду та Кодексу адміністративного судочинства України, не надали до суду ні розписок про вручення судових повісток вказаним свідкам, ні повідомлень про неможливість вручення відповідних судових повісток.

Відтак, станом на 21.12.2021 року у суду відсутня інформація про належне вручення судових повісток вказаним свідкам та/або про причини не вручення вказаних повісток, а також у зв`язку із неявкою в судове засідання позивача та його представників, у суду відсутня інформації про те чи підтримують представники позивача своє клопотання про необхідність виклику до суду вказаних осіб в якості свідків.

Виходячи з викладеного, та враховуючи положення статті 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення судового засідання вдруге у зв`язку з необхідністю викликати в якості свідків, необхідність допиту яких підтримують представники відповідачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам, а також свідка ОСОБА_9 , уповноваживши відповідача ОСОБА_2 вручити судову повістку про виклик до суду вказаному свідку.

Суд враховує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частин четвертої - шостої якої у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Кременчуцької районної ради Полтавської області опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи та надати до суду докази опублікування.

Керуючись статтями 92, 126, 206, частиною 3 статті 243, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Судове засідання відкласти на 10:00 13 січня 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В судове засідання, призначене на 10:00 13 січня 2022 року, викликати в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам.

В судове засідання, призначене на 10:00 13 січня 2022 року, викликати в якості свідка ОСОБА_9 , уповноваживши відповідача Чинчика С.С. вручити судову повістку про виклик до суду вказаному свідку.

Суд попереджає свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Зобов`язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:00 13 січня 2022 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: http://adm.pl.court.gov.ua.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 21 грудня 2021 року.

Суддя І.Г.Ясиновський