Рішення № 102069900, 08.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2241/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Маслак О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Таранкової О.О.

представника відповідача - Ворони Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи: Приватне підприємство "Євротранс-Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307", Управління інфраструктури Полтавської обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної державної адміністрація, треті особи: Приватне підприємство "Євротранс-Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307", Управління інфраструктури Полтавської обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення контролю в частині дотримання перевізниками встановленого маршруту, встановлення/зміни тарифів, на послуги з автотранспортних перевезень загального користування на приміському сполученні та не встановлення пільгового перевезення пасажирів всіх категорій на приміському маршруті перевізниками ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; скасування розпоряджень голови Полтавської обласної державної адміністрації від 19.03.2018 № 214 "Про укладення договорів на право перевезення пасажирів", від 21.11.2017 № 783 "Про укладення договорів на право перевезення пасажирів", від 16.09.2016 № 404 "Про укладення договорів на право перевезення пасажирів"; зобов`язання розірвати договори: № 57/16 від 16 вересня 2016 року, укладений з ТОВ "АТП-15307"; № 89/17 від 21 листопада 2017 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс"; № 30/18 від 19 березня 2018 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс"; зобов`язання сплатити відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 88000 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 відмовлено у задоволені позовних вимог.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2021 рішення попередніх судових інстанцій скасовані, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

12.05.2021 дана справа направлена Верховним Судом до Полтавського окружного адміністративного суду для розгляду та надійшла до суду 18.05.2021, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року адміністративну справу №440/2241/19 прийнято до провадження, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 22 червня 2021 року.

16 червня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву у якій відповідач не погоджуючись з позовними вимогами позивача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що Полтавська обласна державна адміністрація та її структурний підрозділ Управління інфраструктури Полтавської обласної державної адміністрації належним чином здійснюють контроль за організацією пасажирських перевезень за вказаними маршрутами та відповідально підходять до вирішення проблемних ситуацій. Також категорично не погоджується з позицією позивача щодо скасування розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 19.03.2018 №214, від 22.11.2017 №783, та від 16.09.2016 №404, оскільки у разі задоволення позовних вимог, на території Полтавської області доведеться припинити дію 140 договорів про організацію перевезень автомобільним транспортом, що призведе до транспортного колапсу на території всієї області. Окрім цього, зазначає, що вимога позивача скасувати договори про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом: №57/16 від 16.09.2016 укладеного з ТОВ «АТП-15307»; №89/17 віД 21.11.2017, укладеного з ПП «Євротранс-Сервіс»; №30/18 від 19.03.201, укладеного з ПП «Євротранс-Сервіс», а також вимога відшкодувати матеріальну шкоду в розмірі 88000 грн у зв`язку з відмовою у забезпеченні пільгових перевезень у період з 2012 по 2019 роки жодним чином не обґрунтовані.

22 червня 2021 року у судовому засіданні клопотання позивача про відкладення розгляду справи задоволено, підготовче судове засідання відкладено до 28.07.2021.

28 липня 2021 року у судовому засіданні підготовче судове засідання за клопотанням позивача відкладено до 17 серпня 2021 року.

10 серпня 2021 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якому представник позивача стверджує, що у відповідних обласних та районних державних адміністрацій наявні повноваження та функції контролю за перевізниками, які здійснюють обслуговування пасажирів на маршрутах загального користування на відповідних територіях. Вказує, що органи влади повинні здійснювати контроль за виконанням умов складених із автомобільними перевізниками договорів., у тому числі і в частині формування та зміни тарифів як невід`ємної частини цих договорів. Вказує, що відповідач фактично усунувся від здійснення контролю у сфері автомобільного транспорту в частині внесення/зміни автомобільними перевізниками тарифів на послуги з перевезення пасажирів автомобільним. Вказує, що відмова відповідача у здійсненні пільгового перевезення позивача, який має відповідне право, яке встановлене законом, є неправомірною, чим порушено права останнього, таким чином відповідач своїми незаконними діями спричинив позивачу збитки у розмірі 88000.00 грн.

У запереченні на відповідь на позовну заяву відповідач вказує, що позивачем перелічено норми законодавства з посиланням на різні законодавчі акт, які за своїм змістом встановлюють порядок контролю у сфері автомобільного транспорту, проте, до матеріалів не долучено жодного доказу на підтвердження порушень законодавства відповідачем.

17 серпня 2021 року у підготовчому засіданні з метою отримання судом додаткових доказів у підготовчому судовому засіданні оголошена перерва до 16.09.2021 року.

25 серпня 2021 року від третьої особи Управління інфраструктури та цифрової трансформації надійшли пояснення, в яких управління зазначає. Що інформація щодо порушення автомобільними перевізниками ТОВ «АТП-15307». ПП «Євротранс-Сервіс» умов договорів про реорганізацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних приміських автобусних маршрутах Кременчук-Ялинці, Ялинці-Кременчук №2,5 відсутня.

14 вересня 2021 року представник позивача надала суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної державної адміністрації:

1) щодо не здійснення контролю в частині дотримання перевізниками ТОВ «АТП-15307» та Приватним

підприємством «Євротранс-сервіс» встановленого маршруту, встановлення/зміни тарифів, на послуги з

автотранспортних перевезень загального користування на приміському сполученні;

2) щодо не встановлення пільгового перевезення пасажирів всіх категорій на приміському маршруті

перевізниками ТОВ «АТП-15307» та Приватним підприємством «Євротранс-Сервіс»;

- визнати протиправним та скасувати п.1.25 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 19.03.2018 № 214 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом»;

- визнати протиправним та скасувати п.1.26 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.11.2017 № 783 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом»;

- визнати протиправним та скасувати п.1.24 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації 16.09.2016 № 404 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом»;

- зобов`язати розірвати договори:

1) № 57/16 від 16 вересня 2016 року, укладений з ТОВ "АТП-15307";

2) № 89/17 від 21 листопада 2017 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс"

3); № 30/18 від 19 березня 2018 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс";

- зобов`язання сплатити відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 88000 грн.

16 вересня 2021 року у підготовчому судовому засіданні оголошена перерва для отримання учасниками справи уточненої позовної заяви до 19.10.2021.

19 жовтня 2021 року підготовче судове засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням судді у відпустці, розгляд справи перенесено на 18.11.2021.

18 листопада 2021 року у підготовчому засіданні прийнято заяву про уточнення позовних вимог, протокольною ухвалою закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 08 грудня 2021 року.

08 грудня у судове засідання з`явилися позивач та представник позивача, які просили уточнені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та представник відповідача, який заперечував проти задоволенні позову.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Позивач обґрунтовує своє позовні вимоги тим, що проживає у м. Кременчук, є пенсіонеркою за віком, депутатом Кременчуцької міської ради та користувачем автотранспортних послуг за приміським автобусним маршрутом «Кременчук-Ялинці-Кременчук», який обслуговує ПП «Євротранс-Сервіс» на підставі договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, за яким організатором перевезень є Полтавська обласна державна адміністрація.

Разом з тим, позивач зазначає, що водіями маршрутних транспортних засобів за вказаним напрямком здійснюється відхилення від передбаченого розкладу руху маршруту, у зв`язку з чим працівниками поліції було складено відповідні адміністративні матеріали та направлено звернення до Полтавської ОДА як організатора перевезень щодо необхідності вжиття заходів для приведення у відповідність розкладу руху погодженій схемі руху.

Також позивач вказує, що вона, як пенсіонерка за віком та як депутат ради, має право на пільговий проїзд, що ТОВ «АТП-15307» їй було видано спеціальний квиток на право безкоштовного проїзду на маршрутах «Кременчук-Ялинці-Кременчук», але при посадці у відповідну приміську маршрутку у безкоштовному проїзді їй було відмовлено, у зв`язку з чим вона зазнавала приниження і була змушена неодноразово викликати поліцію, звертатися до Кременчуцької міської ради, облдержадміністрації та прокуратури.

При цьому позивач стверджує, що внаслідок порушення її права на пільговий проїзд у період з 2012 року по 2019 рік включно вона зазнала збитків на загальну суму 88 000,00 грн.

Крім того позивач вважає, що перевізники протиправно змінили та встановили завищені тарифи на послуги з автотранспортних перевезень загального користування на приміському сполученні, і відповідачем не реалізуються надані йому повноваження щодо здійснення контролю за тарифами у сфері транспортних послуг, установленими перевізниками.

Зазначені обставини, на переконання позивача, вказують на порушення перевізниками умов договору на право перевезення пасажирів за вищевказаним маршрутом, контроль за виконанням якого повинен здійснювати відповідач.

Позивач наполягає на протиправності розпоряджень голови Полтавської ОДА від 19 березня 2018 року № 214 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів», від 21 листопада 2017 року № 783 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів» та 16 вересня 2016 року № 404 «Про укладення договорів на право перевезення пасажирів», вважаючи, що такі розпорядження порушують як її права, так і права інших громадян м. Кременчука, які користуються відповідним громадським транспортом.

Водночас, позивач стверджує, що відповідач, як організатор відповідних перевезень, повинен був розірвати відповідний договір в односторонньому порядку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України 10.11.1994 №232/94-ВР «Про транспорт» (далі - Закон №232/94-ВР) передбачено, що транспорт є однією з найважливіших галузей суспільного виробництва і покликаний задовольняти потреби населення та суспільного виробництва в перевезеннях.

Згідно зі статтею 3 Закону №232/94-ВР державне управління в галузі транспорту має забезпечувати, зокрема, своєчасне, повне та якісне задоволення потреб населення і суспільного виробництва в перевезеннях; захист прав громадян під час їх транспортного обслуговування; безпечне функціонування транспорту.

Статтею 21 Закону № 232/94-ВР передбачено, що єдину транспортну систему України становлять: транспорт загального користування (залізничний, морський, річковий, автомобільний і авіаційний, а також міський електротранспорт, у тому числі метрополітен); промисловий залізничний транспорт; відомчий транспорт; трубопровідний транспорт; шляхи сполучення загального користування.

Єдина транспортна система повинна відповідати вимогам суспільного виробництва та національної безпеки, мати розгалужену інфраструктуру для надання всього комплексу транспортних послуг, у тому числі для складування і технологічної підготовки вантажів до транспортування, забезпечувати зовнішньоекономічні зв`язки України.

Відповідно до частини 9 статті 6 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-III) органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Згідно зі статтею 7 Закону №2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №2344-III послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства є соціально значущими послугами автомобільного транспорту.

Частиною 1 статті 31 Закону №2344-III передбачено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Послуги пасажирського автомобільного транспорту регламентовані статтею 35 Закону № 2344-III, відповідно до якої послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування, спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень.

Перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування може здійснюватися у режимах: звичайному, експресному, маршрутного таксі.

Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до статті 37 Закону №2344-III «Пільгові перевезення пасажирів автомобільним транспортом» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 затверджено Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту (далі - Правила №176), які визначають порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов`язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг, автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами.

Розділом VI цих Правил №176 передбачені права і обов`язки учасників транспортного процесу.

Так відповідно до пунктів 145, 148, 158, 160 Правил №176 перевізник зобов`язаний, зокрема, здійснювати перевезення пасажирів з квитками і пасажирів, яким згідно із законодавством надано пільги щодо плати за проїзд.

Водій автобуса має право не допускати до поїздки пасажирів, які не мають квитків або не пред`являють посвідчення встановленого зразка, що підтверджує право на пільги щодо оплати проїзду, перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, порушують громадський порядок, мають при собі небезпечні вантажі, зокрема легкозаймисті, вибухонебезпечні і такі, що можуть забруднити транспортний засіб чи одяг пасажирів.

Пасажир автобуса зобов`язаний мати при собі квиток на проїзд, квиток (квитанцію) на перевезення багажу, за наявності права пільгового проїзду - відповідне посвідчення чи довідку, на підставі якої надається пільга, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєструвати електронний квиток.

Пасажирам автобуса забороняється здійснювати поїздку без оплати її вартості або без пред`явлення посвідчення особи встановленого зразка (у разі наявності права на пільги щодо проїзду).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України від 29.06.2004

№1914-IV «Про міський електричний транспорт» (далі - Закон №1914-IV), міський електричний транспорт - складова частина єдиної транспортної системи, призначена для перевезення громадян трамваями, тролейбусами, поїздами метрополітену на маршрутах (лініях) відповідно до вимог життєзабезпечення населених пунктів.

Порядок надання транспортних послуг регламентований статтею 4 Закону № 1914-IV, відповідно до якої транспортні послуги надаються з додержанням таких вимог: постійності (надійності) перевезень на маршрутах (лініях), що передбачає запобігання незапланованим перервам руху та відновлення перевезень у разі їх виникнення; врахування пасажиропотоків під час визначення кількості рухомого складу, що працює на маршрутах (лініях), та складання розкладу руху на відповідний час доби; встановлення швидкості руху на маршрутах (лініях) з урахуванням технічних та експлуатаційних характеристик рухомого складу, а також вимог безпеки руху; відповідності технічного стану рухомого складу, що працює на маршрутах (лініях), визначеним законодавством нормативам; безпечності перевезень.

Транспортні послуги надаються на договірних засадах між перевізником та замовником з урахуванням: норм забезпечення обслуговування міським електричним транспортом; показників якості транспортних послуг.

Оплата транспортних послуг проводиться безпосередньо пасажирами та замовником. Право на користування транспортними послугами надає придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка, посвідчення або довідка, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєстрований електронний квиток.

Фінансування перевезення пільгової категорії громадян здійснюється згідно із законодавством.

Перевізник не вправі відмовлятися від пільгових перевезень, крім випадків, передбачених законами.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. Частиною першою статті 43 Закону № 2344-III встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з частиною першою статті 44 вказаного Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України віл 03 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 передбачено, що умовами конкурсу є встановлені організаторами (обов`язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об`єкті конкурсу.

У пунктах 47, 53 Порядку № 1081 передбачено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Водночас, статтею 34 Закону № 2344-III регламентовані вимоги до автомобільного перевізника.

Автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до частин 1-3 статті 37 Закону № 2344-III пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Перевізники є суб`єктами відповідальності за порушення вимог законодавства відповідно до статті 60 Закону № 2344-III (у тому числі за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира).

Безпідставна відмова від передбаченого законом пільгового перевезення громадян має наслідком притягнення водіїв транспортних засобів до адміністративної відповідальності на підставі частини сьомої статті 133-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 240 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548» виключено абзац 34 пункту 12, яким обласним державним адміністраціям було передбачено регулювання (встановлення) тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні.

Відповідно до статті 190 Господарського кодексу України вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни.

У пп. 2 п. 55 Порядку № 1081 закріплено, що організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу).

Для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Згідно з п. 56 Порядку № 1081 контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Судом встановлено, що 09 серпня 2016 року на засіданні конкурсного комітету при Полтавської обласної державної адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області було визнано переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 107-11 Кременчук (АС Київська) - Ялинці (об`єкт конкурсу № 33) ТОВ «АТП - 15307» та вирішено укласти з ним договір терміном на п`ять років, що зафіксовано в протоколі № 102 від 09 серпня 2016 року.

16 вересня 2016 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 404 вирішено укласти договір про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом терміном на п`ять років з автомобільними перевізниками: пункт 1.24 ТОВ «АТП - 15307» на автобусний маршрут № 107-11 Кременчук (АС Київська) - Ялинці (звичайний режим, дні виконання: щоденно).

16 вересня 2016 року між Полтавською ОДА (організатор) і ТОВ «АТП- 15307» (перевізник) укладено договір № 57/16 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, згідно з пунктом 1 якого організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування № 107-11 «Кременчук (АС Київська) - Ялинці» у звичайному режимі, а Перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим Договором, та згідно умов конкурсу (категорія - М2, М3, клас - А, В, І, ІІ, ІІІ, пасажиромісткість (місць для сидіння) від 17), автобусами наступних марок, моделей, із зазначенням державних номерів: БОГДАН А092, НОМЕР_1 ; РУТА 25ПЕ, НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з протоколу № 105 від 24 жовтня 2017 року засідання конкурсного комітету при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області вирішено: визнати ПП «Євротранс-сервіс» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 124-11 Ялинці - Кременчук АС, гр. № 2 (об`єкт конкурсу № 52) та укласти з ним договір терміном на п`ять років.

21 листопада 2017 року розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації № 783 вирішено укласти договір про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом терміном на п`ять років з автомобільними перевізниками: пункт 1.26 ПП «Євротранс-Сервіс» на автобусному маршруті № 124-11 Ялинці - Кременчук АС (звичайний режим, дні виконання: щоденно).

21 листопада 2017 року між Полтавською обласною державною адміністрацією (Організатор) та ПП «Євротранс-сервіс» (Перевізник) укладено договір № 89/17 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, згідно пункту 1 якого Організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування № 124-11 Ялинці - Кременчук АС, гр. № 2 у звичайному режимі, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим Договором, та згідно умов конкурсу (категорія - М2, М3, клас - А, В, І, ІІ, ІІІ, пасажиромісткість (місць для сидіння) від 17), автобусами наступних марок, моделей, із зазначенням державних номерів: РУТА А0482, НОМЕР_3 ; РУТА 22СПГ, НОМЕР_4 .

Відповідно до витягу із протоколу № 106 від 20 лютого 2018 року засідання конкурсного комітету при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області вирішено: визнати ПП «Євротранс-сервіс» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 124-11 Ялинці - Кременчук АС, графік № 5 (об`єкт конкурсу № 61) та укласти з ним договір терміном на п`ять років.

19 березня 2018 року розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації № 214 прийнято рішення про укладення договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом терміном на п`ять років з автомобільними перевізниками: пункт 1.25 ПП «Євротранс-сервіс» на автобусному маршруті № 124-11 Ялинці - Кременчук АС, графік № 5 (звичайний режим, дні виконання: щоденно).

19 березня 2018 року між Полтавською обласною державною адміністрацією (організатор) та ПП «Євротранс-сервіс» (перевізник) укладено договір № 30/18 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, згідно пункту 1 якого організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування № 124-11 Ялинці - Кременчук АС, графік № 5, в звичайному режимі, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим Договором, та згідно умов конкурсу (категорія - М2, М3, клас - А, В, І, ІІ, ІІІ, пасажиромісткість (місць для сидіння) від 17), автобусами наступних марок, моделей, із зазначенням державних номерів: РУТА А0483СПГ, НОМЕР_5 ; РУТА 20, НОМЕР_6 .

06 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до голови Полтавської ОДА із заявою, в якій зазначала, що перевізники ПП «Євротранс-Сервіс», ТОВ «АТП - 15307» систематично здійснюють перевезення не по своєму маршруту, зупиняються в невстановлених зупинках, беруть оплату по місту Кременчуку по 5 грн. всупереч п. 2.3.24 Договору, та просила розірвати договори № 30/18 від 19 березня 2018 року, № 89/17 від 21 листопада 2017 року, № 57 від 16 вересня 2016 року.

19 грудня 2018 року листом № Г01-30/347/1309 Управління інфраструктури Полтавської ОДА повідомило ОСОБА_1 , що у зв`язку з надходженням її звернень Управління зверталося до Кременчуцької райдержадміністрації щодо перевірки дотримання автомобільними перевізниками умов договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах «Кременчук - Ялинці» та «Кременчук - Піщане». Інформації щодо неналежної діяльності вищезазначених перевізників та пропозицій щодо обслуговування даних маршрутів не надходило.

Також, у вказаному листі Управління повідомило позивача, що автомобільного перевізника ПП «Євротранс - сервіс» попереджено про необхідність дотримання умов договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, і що перевізником надано письмове пояснення щодо виявлених порушень та підтверджено їх усунення.

ОСОБА_1 звернулась до голови Полтавської обласної державної адміністрації із заявою від 28 січня 2019 року та зі скаргою від 29 січня 2019 року, в яких, посилаючись на вартість перевезення - 5 грн. та незадовільне ставлення до неї, а також на відмову від безкоштовного перевезення пасажирів пільгової категорії, просила перевірити водіїв та притягнути до відповідальності.

Листом № А01-32/70/307 від 28 лютого 2019 року Управлінням інфраструктури Полтавської ОДА надало ОСОБА_1 роз`яснення щодо визначення вартості проїзду на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та порядку здійснення перевезення пільгових категорій населення на вказаних маршрутах.

Відповідно до листа Батальону патрульної поліції в м.Кременчук від 23.11.2018 №121144126102-2018 працівниками відділення безпеки дорожнього руху батальону спільно з представниками Управління Укртрансбезпеки в Полтавській області проводилась перевірка маршруту №231 «Кременчук-Яливці», під час перевірки на лінії були виявлені факти відхилень водіями транспортних засобів від встановленого паспортного маршруту, а саме не здійснювався заїзд на автостанцію, по даному порушенню працівниками батальону на водіїв були складені протоколи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 133 ч.3 КУпАП.

Відповідно до листа Державною службою України з безпеки на транспорті №835/035-19 від 30.01.2019 у ході перевірки також виявлені порушення законодавства під час виконання перевезень пасажирів, про що складено акти.

Відповідно до пункту 8 статті 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації а межех, визначених конституцією і Законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільні перевезення» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб`єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності. При цьому державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автомобільних маршрутів загального користування, що не виходить за межі території області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Таким чином, обласна державна адміністрація наділена повноваженнями та функцією контролю за перевізниками, які здійснюють обслуговування пасажирів на маршрутах загального користування в області, щодо встановленого маршруту, а також щодо встановлення пільгового перевезення пасажирів на приміському маршруті.

У судовому засіданні представник відповідача, стверджував, що відповідачем здійснювався контроль за дотриманням перевізниками Закону України «Про автомобільний транспорт», шляхом проведення бесіди з перевізниками.

Однак, суд вважає, що даний спосіб контролю є недостатнім, а тому дійшов висновку про неналежне здійснення контролю за організацією пасажирських перевезень.

Щодо твердження позивача про неналежний контроль з бору Полтавської обласної державної адміністрації за вартістю проїзду, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №240 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 « Про встановлення повноважень органів виконавчої влади виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», встановлення тарифів у сфері транспортних послуг належить до компетенції перевізників, а не обласних державних адміністрацій.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними та скасувати розпоряджень голови від 16.09.2016 №404, від 21.11.2017 №783, від 19.03.2018 №214 «Про укладення договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом» суд зазначає, що на момент прийняття розпоряджень щодо укладення договорів перевезень пасажирів, жодних порушень з боку перевізників ТОВ «АТП-15307», ПП «Євротранс-Сервіс» не встановленло, тому розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації прийняті у відповідності до закону, а тому скасуванню не підлягають.

Щодо вимог позивача про скасування договорів № 57/16 від 16 вересня 2016 року, укладений з ТОВ "АТП-15307"; № 89/17 від 21 листопада 2017 року, укладений з ПП "Євротранс-сервіс"; № 30/18 від 19 березня 2018 року, укладений з ПП "Євротранс-сервіс", суд зазначає, що відповідно до пункту 2.3.2 вищевказаних договорів, перевізник зобов`язаний виконувати затверджені Організатором схему автобусного маршруту та розкладу руху (відправлення та прибуття до початкових та кінцевих пунктів (автостанцій) з регулярністю на приміських маршрутах не менше 96 відсотків, на міжміських внутрішньообласних маршрутах не менше 97 відсотків.

Проте, в матеріалах справи, відсутній показник такого відхилення у відсотковому значенні, що не дає змогу зробити висновок, про порушення чи не порушення вимог пункту договору 2.3.2, а тому підстави для розірвання чи скасування договорів відсутні.

Отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Поряд з цим варто зазначити, що термін дії договору №57/16 від 16.09.2016, відповідно до п.8.1 цього договору втратив чинність 15 вересня 2021 року.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Полтавської обласної державної адміністрації відшкодувати матеріальну шкоду у розмірі 88000,00 грн, суд зазначає наступне.

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Проте, позивачем не надано жодного доказу, який підтверджував би той факт, що перевізники відмовляли їй у пільговому перевезенні, а надані суду ксерокопії квитків міського транспорту, не підтверджують ким вони були придбані та в який час.

Окрім цього, як на підставу, для відшкодування позивачу матеріальної шкоди, позивач зазначає, що їй було відмолено в забезпеченні пільгових перевезень у період з 2012 року по 2019 року, у той час коли бездіяльність відповідача оскаржується позивачем починаючи з 2018 року.

За правилами, визначеними статтею 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_7 ) до Полтавської обласної державної адміністрації (вул.Соборності, 45, м.Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 00022591), треті особи: Приватне підприємство "Євротранс-Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307", Управління інфраструктури Полтавської обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної державної адміністрації щодо нездійснення належного контролю в частині дотримання перевізниками Товариством з обмеженою відповідальністю «АТП-15307» та Приватним підприємством «Євротранс-Сервіс»:

- встановленого маршруту та схеми руху передбачених умовами договорів № 57/16 від 16 вересня 2016 року, укладений з ТОВ "АТП-15307"; № 89/17 від 21 листопада 2017 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс"; № 30/18 від 19 березня 2018 року, укладений з ПП "Євротранс-Сервіс";

- умов пільгового перевезення пасажирів всіх категорій на приміських маршрутах.

В задоволенні іншої частини позовний вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 грудня 2021 року.

Суддя С.С. Бойко