Рішення № 102069033, 21.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/17113/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 07.10.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області перевести з 01.09.2021 ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично сплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 повідомив, що наказом начальника ГУНП №160 о/с від 25.03.2019 з 31.03.2019 звільнений зі служби через хворобу, ГУ ПФУ у Львівській області за його заявою призначило йому пенсію по інвалідності. Позивач зазначає, що на дату звільнення його вислуга років у календарному обчисленні становила 21 рок 3 місяці 11 днів, у пільговому - 06 років 02 місяці 06 дні, загальна вислуга років для призначення пенсії складає 27 років 05 місяців 17 днів. Позивач 01.09.2021 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років. ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №215/6 від 08.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років. Рішення мотивовано тим, що відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію від 13.05.2019 його вислуга років на день звільнення (31.03.2019) у календарному обчислені становить 21 рок 03 місяці 11 днів, а тому відсутні підстави для переведення на пенсію по вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, стверджує, що за наявності вислуги років військової служби понад 24 роки має право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Відповідач вказує на правомірність прийнятого рішення з огляду на те, що на час звільненні зі служби позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років на загальних підставах відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а зарахування вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії за вислугу років ця стаття не передбачає.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив службу в органах Національної поліції України. Відповідно до наказу №160о/с від 25.03.2019 звільнений зі служби в поліції з 31.03.2019 за статтею 77 пункту 1 п. 2 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) (а.с.6). Вислуга років на пенсію ОСОБА_1 становила: календарний строк служби в поліції - 21 рік 03 місяці 11 днів, пільгова вислуга років - 06 років 02 місяці 06 днів, загальна вислуга років для призначання пенсії становила 27 років 05 місяців 17 днів, про що зазначено в розрахунку вислуги років на пенсію працівника НП полковника поліції ОСОБА_1 від 13.05.2019 (а.с. 7,38).

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю третьої групи, після звільнення з військової служби за заявою ОСОБА_1 йому з 01.04.2019 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (а.с.5).

01.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, просив перевести його на інший вид пенсії - з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років. Наявність підстав для задоволення цієї заяви позивач мотивує тим, що його вислуга років становить 27 років 05 місяців 17 дні (а.с. 8).

ГУ ПФУ у Львівській області 08.09.2021 листом №1300-5308-8/79043 повідомило ОСОБА_1 про прийняте ГУ ПФУ у Львівській області рішення №215/6 від 08.09.2021 про відмову в переведенні на пенсію за вислугу років (а.с. 10). Рішення №215/6 від 08.09.2021 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років обгрунтоване тим, що відсутні підстави для переведення на пенсію по вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію від 13.05.2019 вислуга років заявника на день звільнення (31.03.2019) у календарному обчислені становить 21 років 03 місяці 11 день за необхідних 24 роки (а.с. 10).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Стаття 46 Конституції Українизакріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Стаття 17 Закону №2262-XII визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Згідно з пунктом б) частини першої цієї статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуєься служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з статтею 171 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Згідно з пунктом 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Згідно з пунктом 14 Порядку 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

При прийнятті цього рішення суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловлену в постановах Верховного Суду:

І) Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а дійшов таких висновків: «[…] 9.13. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку»;

ІІ) Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ. Верховного Суду та сформував такі правові висновки:

« 1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.».

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд враховує цитовані вище висновки Верховного Суду та керується такими міркуваннями:

ОСОБА_1 з 01.04.2019 отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону №2262-ХІІ, а 01.09.2021 на підставі пункту 4 Порядку №3-1 звернувся із заявою про переведення його на інший вид пенсії (за вислугу років) на підставі цього ж Закону (а.с.8).

Необхідною умовою для виникнення права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII є наявність в позивача на день звільнення з військової служби вислуги 24 календарних роки і більше.

Відповідно до наведеної вище правової позиції Верховного Суду щодо застосування цієї норми права, для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію працівника НП полковника поліції ОСОБА_1 від 13.05.2019 ОСОБА_1 обраховано на день звільнення зі служби (31.03.2019) вислугу років (календарну, зараховану на пільгових умовах), відтак загальна вислуга років для призначення пенсії складала 27 років 05 місяців 17 днів (а.с. 7).

Оскільки на день звільнення зі служби ОСОБА_1 мав визначену пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII вислугу - « 24 роки і більше», він має право на призначення йому пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд, задовольняючи позовні вимоги, при формулюванні резолютивної частини рішення у цій справі обирає спосіб захисту, що призведе до ефективного поновлення відповідачем порушених прав позивача та виключить виникнення нових спорів на стадії виконання рішення суду.

Оскільки рішення №215/6 від 08.09.2021 про відмову ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про переведення на пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII обґрунтоване недостатністю вислуги років, суд, враховуючи наведені вище міркування, з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 08.09.2021 №215/6 з мотивів його протиправності. Водночас позовні вимоги ОСОБА_1 про спонукання відповідача задовольнити його заяву є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України, судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №215/6 від 08.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII з 01.09.2021.

З метою виконання цього рішення суд встановлює такий порядок та спосіб: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з метою призначення ОСОБА_1 з 01.09.2021 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII повинно зарахувати позивачу календарну вислугу років на пільгових умовах в розмірі 27 років 05 місяців 17 дні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.