Рішення № 102067149, 21.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 р. Справа№200/11619/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.09.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 з позовом до Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області (код ЄДРПОУ:03331393, місцезнаходження: Донецька область, Волноваський район, с.Хлібодарівка, вул.Центральна, 17) про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,2495 га, кадастровий номер 1421582000:03:000:0160, яка знаходиться у комунальній власності від 17.06.2021 року, зобов`язання повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,2495 га, кадастровий номер 1421582000:03:000:0160, яка знаходиться у комунальній власності від 17.06.2021 року, за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до ст.118 ЗК України.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на звернення з заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади відповідачем надано відповідь за змістом якої зазначено, що ОСОБА_2 вже надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецький області з посиланням на те, що згідно Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Позивач звертає увагу суду на те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 26.02.2021 № 625- СГ стосується іншої земельної ділянки, та на даний час не реалізований. ОСОБА_2 не скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для особистого селянського господарства. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки вирішення питання щодо передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства не належить до земель державної власності. Дане питання вирішується виключно на пленарному засіданні селищної ради, за результатами розгляду якого рада приймає рішення.

17 вересня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду відзив не надходив.

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 01 грудня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 21 грудня 2021 року.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , звернувся до суду в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Хлібодарівська сільська територіальна громада Волноваського району Донецької області код ЄДРПОУ:03331393, місцезнаходження: Донецька область, Волноваський район, с.Хлібодарівка, вул.Центральна, 17 є суб`єктом владних повноважень та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Судом встановлено, що 17.06.2021 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 звернулася до Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області з заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади.

За результатами розгляду заяви відповідачем надано відповідь №01-22-1208 від 16.07.2021 року (т.1 а.с.10).

Свою відповідь відповідач обґрунтував наступним:

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо ведення особистого селянського господарства.

З урахуванням вимог ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно Закону України №1423-ІХ від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Зазначають, що з метою недопущення перевищення своїх повноважень, дане питання на розгляд сесії Хлібодарівської сільської територіальної громади виносити неправомірно.

Надаючи правову оцінки спірним правовідносинами суд приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення зокрема особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Як вказано у частині четвертій статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - в розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади не надав дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної міської ради належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин. Зазначені питання вирішуються відповідно до закону на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення рада приймає на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З аналізу наведених норм суд зазначає, що оскільки лист Хлібодарівської сільської територіальної громади не є рішеннями про відмову у наданні дозволу у розумінні частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади під час розгляду заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , і, відповідно, про необхідність зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду розглянути цю заяву згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Відносно доводів Хлібодарівської сільської територіальної громади про те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо ведення особистого селянського господарства, суд зазначає, що частиною четвертою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що право приватизації громадянами земельної ділянки може бути використано лише один раз по кожному виду використання. Проте, Земельний кодекс України не містить обмежень щодо кількості звернень громадянина з приводу надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат відсутній.

Керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області (код ЄДРПОУ:03331393, місцезнаходження: Донецька область, Волноваський район, с.Хлібодарівка, вул.Центральна, 17) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,2495 га, кадастровий номер 1421582000:03:000:0160, яка знаходиться у комунальній власності від 17.06.2021 року.

Зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, на території Хлібодарівської сільської об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,2495 га, кадастровий номер 1421582000:03:000:0160, яка знаходиться у комунальній власності від 17.06.2021 року згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 21.12.2021 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая