Рішення № 102067073, 20.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2021 р. Справа№200/12862/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2021 року за допомогою системи «Електронний суд» позивач, ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача-1, Головного управління Державної служби України у Донецькій області, відповідача-2, Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, в якому просив:

- визнати протиправним прийняття відповідачем-1 рішення про поновлення на роботі позивача без фактичного допуску до роботи при поновленні на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а,

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 по не запропонуванню рівнозначної посади у відповідному відділі контролю, а саме північного напрямку, який розташований в м. Краматорську, в управлінні з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та не працевлаштуванню на рівнозначній посаді заступника начальника управління – начальника відділу контролю північного напрямку управлінні з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, який розташований в м. Краматорську, у зв`язку з незаконним переведенням (двічі протягом 2020 року) з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області, який також був розташований в м. Краматорську;

- зобов`язати відповідача-2 вчинити дії, а саме працевлаштувати позивача шляхом переведення на рівнозначну посаду заступника начальника управління – начальника відділу контролю північного напрямку управління з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці у зв`язку з незаконним переведенням (двічі протягом 2020 року) з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області за місцем розташування відділу в м. Краматорську;

- визнати період вимушеного прогулу з 13 жовтня 2020 року у зв`язку з протиправним не вирішенням питання фактичного допуску до роботи при поновленні на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а;

- стягнути з відповідача-2 на користь позивача середній заробіток за період вимушеного прогулу з 13 жовтня 2020 року до фактичного допуску до роботи.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а, яке набрало законної сили 20 січня 2021 року, вона була поновлена на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01 січня 2020 року. Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 29 жовтня 2020 року №386-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » позивача поновлено на посаді. 04 листопада 2020 року після ознайомлення з наказом №386-к позивачу було вручене повідомлення про ліквідацію посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці з 01 січня 2020 року, у зв`язку з введенням в дію з 01 січня 2020 року штатного розпису на 2020 рік Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04 грудня 2020 року №436-к «Про переведення ОСОБА_1 » позивача знову переведено на нижчу посаду через зміни структури та штату державного органу та скорочення посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01 січня 2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04 грудня 2020 року №436-к «Про переведення ОСОБА_1 », позивача поновлено на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 25 серпня 2021 року №123-лк «Про поновлення ОСОБА_1 » скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04 грудня 2020 року №436-к «Про переведення ОСОБА_1 », позивача поновлено на посаді начальника відділу контролю Східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області тільки з 25 серпня 2021 року.

Наказом Державної служби України з питань праці від 12 січня 2021 року №1 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» та наказом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 12 січня 2021 року №04 «Про початок здійснення повноважень та виконання функцій Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці» Головне управління Держпраці у Донецькій області припинило свої повноваження з 13 січня 2021 року, а Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці почало здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.

Оскільки, на дату винесення наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 29 жовтня 2020 року №386-к «Про поновлення на посаді» та наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 25 серпня 2021 року №123-лк «Про поновлення на посаді» у структурі та штаті державного органу були відсутні відділ контролю східного напрямку управління з питань праці та посада начальника цього відділу, це не дає можливості приступити до роботи та виконання посадових обов`язків. В цих наказах не визначено дати допуску до роботи, функціональних обов`язків, умов праці та її оплати.

Повноваження та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах Головного управління Держпраці у Донецькій області з 13 січня 2021 року припинені та передані Східному міжрегіональному управлінню Державної служби України з питань праці. Враховуючи таке, здійснення повноважень на будь-якій посаді в Головному управлінні Держпраці у Донецькій області з 13 січня 2021 року неможливе, а прийняття рішення про поновлення на роботі без фактичного допуску до роботи, визначення умов праці, функціональних обов`язків, умов оплати, дати допуску до роботи, на посаді, що відсутня в структурі та штаті державного органу через її скорочення, не ґрунтується на законі та є протиправним.

Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (Донецька та Луганська області) має аналогічний правовий статус, що й Головне управління Держпраці у Донецькій області та Головне управління Держпраці у Луганській області, продовжило виконання їх функцій та є їх правонаступником. При цьому, не зважаючи на те, що компетенція створеного органу розповсюджується на територію двох областей, на відміну від Головного управління Держпраці у Донецькій області, завдання та функції, які виконує створений орган та які виконувало Головне управління Держпраці у Донецькій області, є аналогічними та визначені Положенням про територіальні органи Державної служби України з питань праці, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015 № 340.

25 серпня 2021 року позивач звернувся із заявою про поновлення на роботі до керівника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, який має відповідні повноваження, оскільки з 13 січня 2021 року Головне управління Держпраці у Донецькій області втратило повноваження державного органу, тому обов`язок по відновленню порушених прав покладається на орган, компетентний відновити такі права, яким є правонаступник Головного управління Держпраці у Донецькій області - Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Право підпису документів про скасування наказу №436-к від 04 грудня 2020 року Головного управління Держпраці у Донецькій області належить керівнику Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та відноситься до повноважень зазначеної посадової особи. До наступного часу відповіді за результатами розгляду моєї заяви від 25 серпня 2021 року про поновлення на роботі позивач не отримав.

Враховуючи вищенаведене, з 13 жовтня 2020 року фактично має місце вимушений прогул через відсутність можливості здійснювати повноваження за посадою начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, оскільки посада була скорочена з 01 січня 2020 року, а в подальшому зміни в структурі та штаті Головного управління Держпраці у Донецькій області не відбувалось у зв`язку зі станом припинення з 29 вересня 2020 року.

Обов`язок по відновленню порушених прав покладається на орган, компетентний відновити такі права, яким є правонаступник Головного управління Держпраці у Донецькій області - Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Позивач є одинокою матір`ю, має дитину віком до чотирнадцяти років, тому припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення на підставі ст.87 Закону України «Про державну службу» за нормами ст.184 КЗпП України не допускається. Відповідно ч.5 ст. 22 Закону України «Про державну службу» у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, за рішенням суб`єкта призначення може здійснюватися без обов`язкового проведення конкурсу. Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці не запропонувало наявної посади, яку позивач мав обіймати відповідно до своєї кваліфікації та у тій місцевості, де було закріплене його робоче місце, для забезпечення гарантії щодо зайнятості та праці жінок, що надаються в порядку, передбаченому законодавством про працю.

Головне управління Держпраці у Донецькій області подало відзив на позовну заяву, просило відмовити в задоволенні позовних вимог с наступних підстав. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а наказом №123-ЛК від 25 серпня 2021 року було скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04 грудня 2020 року №436-к «Про переведення ОСОБА_1 » та поновлено позивача на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 25 серпня 2021 року, але останній не з`являється на робоче місце, про що, щодня складаються акти про відсутність на робочому місці.

Аргументи позивача щодо не визначення дати допуску до роботи, функціональних обов`язків, умов праці та її оплати у наказі про поновлення на посаді є безпідставними, оскільки останнього було поновлено на попередній роботі. З цього слідує, що новий трудовий договір позивач не підписувала, а лише з дня ознайомлення продовжив проходження державної служби на займаній посаді.

Позивачу фактично забезпечено доступ до роботи і можливість виконання своїх обов`язків. Неможливість здійснення повноважень на посаді є оціночним судженням позивача.

Згідно з абз. 5 п. 17 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1074 від 20 жовтня 2011 року, у разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов`язки територіального органу, що припиняється, або його заступник. Так, головою ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області є заступник начальника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці ОСОБА_2 . Таким чином, твердження позивача щодо підпису документів належить керівнику є невірним.

Головне управління Держпраці у Донецькій області з метою забезпечення права на працю позивача та у зв`язку з надходженням пропозицій від Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направило позивачу лист від 02 вересня 2021 року №20/404-ЛК/20/21 «Про надання пропозицій» з пропозицією продовжити проходження державної служби у Міжрегіональному управлінні на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно-західного напрямку управління з питань праці, начальника відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці.

Зазначений лист позивач отримав 10 вересня 2021 року, але не надав відповіді щодо бажання продовження подальшої роботи.

Запропонування посад державної служби, які є рівнозначними посаді яку займає позивач, неможливо, оскільки такі посади не є вакантними.

У відзиву на позовну заяву Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці позовні вимоги не визнало, просило відмовити в їх задоволенні з наступних підстав.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а Управлінням Держпраці видано наказ від 29 жовтня 2020 року №386-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Держпраці Ганни Зуб, у відповідності до якого ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, чим виконано рішення суду.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-3 Управлінням Держпраці видано наказ від 25 серпня 2021 року №123-ЛК «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » за підписом заступника начальника ліквідаційної комісії Управління Держпраці Федора Фольварчука, у відповідності до якого ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, чим виконано рішення суду.

Таким чином, Управлінням Держпраці було поновлено на роботі позивача саме на виконання вищезазначених рішень суду, які виконано в повному обсязі в термін та в строки зазначені в рішеннях.

Визначення умов праці, функціональних обов`язків, умов оплати, дати допуску до роботи, тобто всіх істотних умов трудового договору здійснюється у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» саме при призначенні на посаду. Позивача поновлено на роботі саме за вищезазначеними рішеннями судів, в яких не передбачено повторне виконання вимог Закону України «Про державну службу» при прийнятті особи на державну службу.

Керівник Східного міжрегіонального управління державної служби України з питань праці не має повноважень щодо припинення територіального органу виконавчої влади - Головного управління Держпраці, та у зв`язку з цим вирішення питання працевлаштування, переведення (прийняття) позивача на роботу до Східного міжрегіонального управління державної служби України з питань праці.

11 жовтня 2021 року позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення її недоліків.

18 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

18 жовтня 2021 року від відповідачів витребувані докази.

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, як така, що була зарахована до кадрового резерву з 02 листопада 2015 року, їй присвоєно 10 ранг державного службовця п`ятої категорії посад, з 01 травня 2016 року присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії “Б” посад державної служби.

Наказом №423-5 від 01 листопада 2019 року з 01 січня 2020 року введено в дію штатний розпис Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 рік.

Наказом №516-к від 24 грудня 2019 року ОСОБА_1 , начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, з 01 січня 2020 року було переведено на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно-східного напрямку управління з посадовим окладом відповідно до штатного розгляду, зі збереженням раніше встановлених надбавок.

12 жовтня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №№200/1178/20-а визнаний протиправним та скасований наказ №516-к від 24 грудня 2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01 січня 2020 року на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01 січня 2020 року.

29 жовтня 2020 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області виданий наказ №386-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 », за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління ОСОБА_3 , яким ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

04 листопада 2020 року позивачу вручене повідомлення про те, що у зв`язку з введенням в дію з 01 січня 2020 року штатного розпису на 2020 рік Головного управління Держпраці у Донецькій області посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці з 01 січня 2020 року було ліквідовано, відповідно до ч. 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу» запропоновано продовжити проходження державної служби з 04 грудня 2020 року на посаді головного державного інспектору відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці.

04 грудня 2020 року наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області №436-к визначено вважати ОСОБА_1 такою, що погодилась на продовження проходження державної служби на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці, переведено ОСОБА_1 на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці з посадовим окладом відповідно до штатного розпису, зі збереженням раніше присвоєного 6 рангу державного службовця та встановлених надбавок за ранг державного службовця та за вислугу років.

18 лютого 2021 року ліквідаційна комісія Головного управління Держпраці у Донецькій області листом за №20/105-ЛК/21 запросила ОСОБА_1 для отримання пропозицій для подальшого працевлаштування.

28 квітня 2021 року ліквідаційна комісія Головного управління Держпраці у Донецькій області листом за №20/240-ЛК/20/21 запропонувало ОСОБА_1 посаду головного державного інспектора відділу контролю північно-західного напрямку управління з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

20 серпня 2021 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/12089/20-а визнаний протиправним та скасований наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04 грудня 2020 року №436-к «Про переведення ОСОБА_1 », поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

25 серпня 2021 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області виданий наказ №123-ЛК «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 », за підписом заступника начальника ліквідаційної комісії Ф. Фольварчука, яким ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 25 серпня 2021 року.

25 серпня 2021 року о 15 годині 42 хвилин начальнику відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області Харченковій С.В. засобами застосунку Viber за номером мобільного телефону, який зазначений у матеріалах її особової справи +380 66 081 26 18, було надіслано запрошення від 25.08.2021 №20/385-ЛК/20/21 щодо необхідності явки 25.08.2021 об 16 год. 30 зв. до ліквідаційної комісії для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року по справі 200/12089/20-а.

Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані припинення з 29 вересня 2020 року за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, запис номер 1002711100014001810.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 43 Конституції України гарантує, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Конституції України).

Згідно з абзацом 1 статті 235 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу […] працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно до статті 240-1 КЗпП України у разі, коли працівника звільнено без законної підстави або з порушенням встановленого порядку, але поновлення його на попередній роботі неможливе внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, орган, який розглядає трудовий спір, зобов`язує ліквідаційну комісію або власника (орган, уповноважений управляти майном ліквідованого підприємства, установи, організації, а у відповідних випадках - правонаступника), виплатити працівникові заробітну плату за весь час вимушеного прогулу. Одночасно орган, який розглядає трудовий спір, визнає працівника таким, якого було звільнено за пунктом 1 статті 40 цього Кодексу. На такого працівника поширюються пільги і компенсації, передбачені статтею 49-3 цього Кодексу для вивільнюваних працівників, а його зайнятість забезпечується відповідно до Закону України «Про зайнятість населення».

При цьому закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 КЗпП України, а тому встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Отже, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було незаконно звільнено.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018р. по справі №П/9901/101/18 (провадження № 11-217заі18), постановах Верховного Суду від 04.07.2018 по справі № 826/12916/15, від 06.03.2019 по справі № 824/424/16-а, від 13.03.2019 по справі № 826/751/16, від 27.06.2019 по справі № 826/5732/16, від 26.07.2019 по справі №826/8797/15, від 09.10.2019 по справі № П/811/1672/15, від 12.09.2019 по справі № 821/3736/15-а, від 22.10.2019 по справі № 816/584/17, від 15.04.2020 по справі № 826/5596/17, від 19.05.2020 по справі №9901/226/19.

Статтею 1 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі – Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 2 статті 65 Закону №1404-VIII рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, оскільки законом не передбачено іншого способу захисту ніж зазначений в частині 1 статті 235 КЗпП України та враховуючи те, що Головне управління Держпраці у Донецькій області не ліквідовано, ОСОБА_1 була правомірно поновлена на попередній роботі, а саме на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області шляхом видання відповідних наказів, як того вимагає стаття статті 65 Закону №1404-VIII.

Чинне законодавство не покладає на роботодавця вчинення інших дій для виконання рішення суду про поновлення на роботі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2020 року № 762 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» утворено як юридичну особу публічного права Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, яке є правонаступником Головного управління Держпраці в Донецькій області.

Згідно з наказом Державної служби України з питань праці від 12 січня 2021 рок №1 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» та наказу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 12 січня 2021 року № 04 «Про початок здійснення повноважень та виконання функцій Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці» Головне управління Державної служби України з питань праці в Донецькій області припинило свої повноваження з 13 січня 2021 року, а Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці почало здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначений Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 рок №1074 (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 6 Порядку права та обов`язки органу виконавчої влади у разі його ліквідації і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого пункту 12 Порядку орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов`язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 13 Порядку).

Право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов`язки органу виконавчої влади, що припиняється. У разі звільнення керівника органу виконавчої влади, що припиняється, та його заступників право підписувати такі документи надається керівникові утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов`язки органу виконавчої влади, що припиняється (пункт 14 Порядку).

Аналіз наведеного вище у своїй сукупності свідчить, що правонаступництво Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці включає в себе правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції Головного управління Держпраці у Донецькій області, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків цього територіального органу.

Тому суд відхиляє, як помилковий, аргумент позивача про те, що обов`язок по відновленню порушених прав покладається на Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці як правонаступника Головного управління Держпраці у Донецькій області.

У разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у десятиденний строк з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про припинення органу виконавчої влади вносить Кабінетові Міністрів України подання про реорганізацію або ліквідацію територіальних органів із статусом юридичної особи публічного права (далі - територіальні органи). Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад (пункт 17 Порядку).

Згідно з пунктом 18 Порядку до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Підпунктом 4 пункту 21 Порядку визначено, що голова комісії забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

28 вересня 2020 року наказом Державної служби України з питань праці №122 «Про ліквідацію Головного управління Державної служби України з питань праці в Донецькій області» ліквідована як юридична особа публічного права Головне управління Державної служби України з питань праці в Донецькій області, призначений голова ліквідаційної комісії, який був зобов`язаний забезпечити дотримання порядку звільнення працівників, повідомлення територіального органу Державної служби зайнятості про звільнення працівників.

29 вересня 2020 року наказом Головного управління Державної служби України з питань праці №1172 «Про затвердження персонального складу ліквідаційної комісії Головного управління Державної служби України з питань праці» був затверджений персональний склад ліквідаційної комісії.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі – Закон №889-VIII) державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

безпосередній керівник - найближчий керівник, якому прямо підпорядкований державний службовець;

керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби) - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі;

посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону (стаття 2 Закону №889-VIII).

За приписами статті 87 Закону №889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; та ліквідація державного органу. Суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Системний аналіз вищенаведеного дозволяє дійти висновку, що у зв`язку із ліквідацією Головного управління Державної службі з питань праці до голови ліквідаційної комісії цього територіального органу з моменту затвердження її персонального складу, тобто з 29 вересня 2020 року, перейшли повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією цього територіального органу, в тому числі по виданню наказів, попередженню про звільнення, пропонуванню державному службовцю іншої рівнозначної посади державної служби або, як виняток, нижчої посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

Отже, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідача-2 протиправно не запропонував їй рівнозначної посади у відповідному відділі контролю та не працевлаштував на рівнозначній посаді.

Щодо вимог позивача про визнання певного періоду вимушеним прогулом та стягнення середній заробіток за період вимушеного прогулу, суд зазначає наступне.

Вимушений прогул це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати. Такого висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 25 липня 2018 року у справі №552/3404/17.

Позивачем не подано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що з вини відповідача-1 та відповідача-2 позивач був позбавлений можливості працювати на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а.

Судом встановлено, що вказані судові рішення були виконані відповідачем-1 у спосіб, встановлений законом.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно із частинами 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки рішення ухвалено проти позивача, судові витрати покладаються на останнього (стаття 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративний ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної служби України з питань праці у Донецькій області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82, код ЄДРПОУ 39790445), Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82; код ЄДРПОУ 43866127) про:

визнання протиправним прийняття Головним управлінням Державної служби України з питань праці у Донецькій області рішення про поновлення на роботі без фактичного допуску до роботи при поновленні на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а;

визнання протиправною бездіяльності Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці по не запропонуванню рівнозначної посади у відповідному відділі контролю, а саме північного напрямку, який розташований в м. Краматорську, в управлінні з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та не працевлаштуванню на рівнозначній посаді заступника начальника управління – начальника відділу контролю північного напрямку управлінні з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, який розташований в м. Краматорську, у зв`язку з незаконним переведенням (двічі протягом 2020 року) з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області, який також був розташований в м. Краматорську;

зобов`язання Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці вчинити дії, а саме працевлаштувати ОСОБА_1 шляхом переведення на рівнозначну посаду заступника начальника управління – начальника відділу контролю північного напрямку управління з питань праці Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці у зв`язку з незаконним переведенням (двічі протягом 2020 року) з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області за місцем розташування відділу в м. Краматорську;

визнання періоду вимушеного прогулу з 13 жовтня 2020 року у зв`язку з протиправним не вирішенням питання фактичного допуску до роботи при поновленні на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної служби України у Донецькій області на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №200/1178/20-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №200/12089/20-а;

стягнення з Східного міжрегіонального управління Державної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за період вимушеного прогулу з 13 жовтня 2020 року до фактичного допуску до роботи, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 20 грудня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко