Ухвала суду № 102030464, 20.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3723/20

УХВАЛА

20 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява, в якій заявник просить замінити боржника по справі №560/3723/20 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області (31400, Хмельницька обл., Старосинявський район, Стара Синява, вул. Івана Франка, 7; ЄДРПОУ: 03198505) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, на наступного правонаступника - Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області (31344, Хмельницька обл., Хмельницький р-н., с. Бахматівці; ЄДРПОУ: 03198528) та видати новий виконавчий лист по справі.

Заява мотивована тим, що з 05.01.2021 Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області втратило статус юридичної особи, у зв`язку з чим рішення суду та виконавчий лист по справі №560/3723/20 залишається без виконання.

Ухвалою суду від 10.12.2021 призначено розгляд заяви у судовому засіданні.

У судове засідання сторони не з`явилися. Про час і місце розгляду повідомлені своєчасно, належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає та враховує наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.02.2021 зобов`язано управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області подало апеляційну скаргу на вказане рішення (вказуючи, що воно виступає відповідачем у справі внаслідок ліквідації управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації), проте ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2021 апеляційну скаргу повернуто у зв`язку з неусуненням вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху).

На виконання вказаного рішення суду видано виконавчий лист, на підставі якого головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) постановою від 17.11.2021 відкрито виконавче провадження №67546555.

Листом від 05.11.2021 Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області повідомило позивача, що управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації не припинене, а знаходиться в стані припинення, відповідно діє комісія з реорганізації. Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області не є правонаступником управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації.

Згідно Додатку №1 до розпорядження Кабінету Міністрів України №1635-р від 16.12.2020 року "Перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради від 17 липня 2020 року № 807-ІХ, Старосинявська районна державна адміністрація реорганізується шляхом приєднання до Хмельницької районної державної адміністрації.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. №1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області перебиває у стані припинення з 05.01.2021 (підстава - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації).

В результаті реорганізації, правонаступником зобов`язань, прав та обов`язків Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області є Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області.

У постановах Верховного Суду від 22 січня 2020 року по справі №2а-15057/09/2670 та від 10 вересня 2020 року по справі №420/5772/18 викладено правову позицію, згідно якої публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Отже, функції і повноваження Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснює Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області (ідентифікаційний код - 03198528).

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи встановлені судом обставини, заяву про заміну боржника у виконавчому листі підлягає задоволенню.

При цьому, суд зауважує, що видача нового виконавчого листа при постановленні ухвали про заміну боржника його правонаступником не відбувається. Виконання рішення у цій справі має здійснюватися на підставі раніше виданого виконавчого листа з урахуванням цієї ухвали.

У зв`язку з цим, підстави для видачі позивачу нового виконавчого листа відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №67546555 з Управління соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області на правонаступника - Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області (ідентифікаційний код - 03198528).

У задоволенні інших вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук